Федеральные антимонопольные подарки РЖД. Инфляция, мнимая долгосрочность и тарифная вольница: очередной пакет инициатив ФАС

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) собирается в 2020 году утвердить тариф на грузоперевозки по сети РЖД на десять лет вперёд, до 2030 года. Кроме того, регулятор обещает монополии разрешить предоставлять клиентам долгосрочные тарифные скидки вплоть до 50%. Не ясно, как все эти инициативы коррелируют с задуманной ФАС реформой тарифообразования, затрагивающей практически все отрасли экономики. Тем более, что разрабатываемый службой закон не учитывает специфику железнодорожной отрасли.

Итак, глава ведомства Игорь Артемьев обнародовал намерение регулятора утвердить в 2020 году грузовые тарифы для РЖД вплоть до 2030 года. Напомним, что сейчас и вплоть до 2025 года действует формула регулировки этих тарифов «инфляция минус 0,1%». Почему ведомство не хочет подождать со своими инициативами ещё три года, пока не истечёт срок действия установленной ФАС формулы, господин Артемьев объяснил экономическими планами монополии. Которая имеет утверждённую программу до 2025 года, а сейчас корректирует эти планы в разрезе до 2030 года.

За тем, как на деле работает действующая тарифная формула ФАС «инфляция минус 0,1%» и какие разыгрываются битвы между монополией, рынком и ФОИВами, рынок следил минувшей зимой. При нашем непосредственном участии, разумеется. Напомним, дело закончилось уникальным (за всю историю отечественных ж/д грузоперевозок) периодом, когда в январе 2018 года грузовые тарифы успели поменяться три раза: с 1 по 5 января они превышали прошлогодний уровень на 2%, с 6 по 29 января — на 1,9%, а с 30 января стали выше на 5,4%. О чём мы также подробно рассказывали.

Однако этих обещаний монополии для ФАС, видимо, оказалось недостаточно, и глава ведомства анонсировал передачу РЖД в ближайшее время права предоставлять скидки на перевозки. Размер скидки может быть до 50%, а срок до 10 лет. Мы уже приводили мнение авторитетного эксперта, к какому абсурду могут привести «игры в тарифном коридоре».

Но всё гораздо более запутано: инициативы ФАС в сфере ж/д грузоперевозок появились на фоне резкой критики законопроекта «Об основах госрегулирования цен (тарифов)».  Так, на днях свою позицию по отношению к этому законопроекту обнародовала Ассоциация антимонопольных экспертов.

Напомним, что суть задуманной ФАС реформы состоит в создании единой системы регулирования тарифов 17 отраслей с едиными правилами и методами и унификации разрозненных норм отраслевого законодательства. Но, похоже, что пока никто не готов по достоинству оценить дерзновенную попытку антимонопольного ведомства объять необъятное.

Принятие подобного закона только усложнит процедуру установления тарифов.

В мае наряду с представителями других отраслей не поддержали представленные ФАС новации потребители РЖД. Наиболее серьёзные претензии железнодорожников состояли в невнимании к специфике отрасли и предусмотренной проектом возможности распространить госрегулирование на любое юрлицо. Мы уже отмечали некомпетентность службы и вопиющий непрофессионализм в вопросах, касающихся отраслевых проблем.

В конце июля в антимонопольном ведомстве с радостью заявили, что им удалось-таки убедить ключевых оппонентов в необходимости закона, и проект в ближайшее время будет направлен в правительство. Правда, уточнение о том, что с документом, над которым служба работала три года, с момента присоединения к ней Федеральной службы по тарифам (ФСТ), по-прежнему не согласны пять министерств, как-то слабо сообразуется с показным энтузиазмом руководства ФАС. Но службе не привыкать действовать эдаким кавалерийским наскоком наперекор мнению участников рынка.

Ассоциация антимонопольных экспертов уже реагировала на программу унификации тарифов в мае 2017 года, представив ряд критических замечаний со стороны бизнеса в адрес предыдущей версии законопроекта. В частности, отмечалось, что принятие подобного закона только усложнит процедуру установления тарифов. При этом проект не предлагает ничего нового, кроме ключевых понятий, в то время как текущее отраслевое регулирование позволяет быстро вносить необходимые изменения и учитывает специфику каждой отрасли.

Высказывались также опасения, что предлагаемая ФАС унификация приведёт к избыточному регулированию и возникновению пробелов при переносе статей из специального закона в общий.

Новой версия законопроекта, по мнению специалистов ассоциации, также нуждается в серьёзной доработке. В частности, авторы доклада указывают на отсутствие в документе пояснения, почему именно эти сферы подпадают под особый государственный контроль. Также остаётся неясным перечисление цен. Почему именно они регулируются? Такие вопросы остаются без ответа в рассматриваемом проекте, который должен был установить основы, то есть общие критерии и условия регулирования.

Много вопросов к законопроекту ФАС возникает в связи с предполагаемым созданием советов потребителей и их участием в коллегиальном органе при установлении цен. Так, в Ассоциации антимонопольных экспертов не считают нужным предоставлять этим советам право на обращение в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных компаний. Между тем о том, как совет потребителей участвует в установлении цен, можно почитать тут. Практика показала, как члены Совета потребителей за возможность выторговать себе индивидуальные преференции готовы подписать любые решения.

В ассоциации считают, что трёхлетнего срока для ревизии вполне достаточно. 

Специалисты ассоциации отмечают, что федеральный закон не должен содержать излишнюю детализацию формирования необходимой валовой выручки. В таком случае нельзя будет оперативно внести необходимые корректировки и изменения, если в том возникнет необходимость, что может привести к затягиванию процесса рассмотрения и утверждения регулируемых цен.

Экспертов также удивляет, что в рамках проверки регулирующими органами законопроект разрешает проверять период, не превышающий пяти лет, а в некоторых случаях и десяти. В ассоциации считают, что трёхлетнего срока для ревизии вполне достаточно. 

«Мы хотим, чтобы отраслевое регулирование в сфере ценообразования развивалось по единым и понятным принципам», — настаивают авторы проекта из антимонопольной службы. Однако, как мы видим, понимания со стороны бизнеса, экспертного сообщества, да и других ведомств инициативе ФАС как раз и не достает.

Мы уже отмечали, что документ явно сырой и недоработанный. Однако дорабатывать его пока никто не спешит. Тем временем участники рынка недоумевают, зачем ломать отрасль об колено и разрушать сложившуюся систему? Бизнесу для устойчивой работы необходимы вменяемые и прозрачные правила игры, а ему вместо этого предлагают невнятные формулировки, дисбаланс прав, обязанностей и ответственности. А вдогонку к законопроекту ФАС тиражирует идущие с ним же вразрез инициативы.

Захар Максимов, Роман Стрельцов