Тарифный ФАрС. Новые инициативы антимонопольщиков штурмуют границы вменяемости

Как мы уже неоднократно писали, Федеральная монопольная служба (ФАС) регулярно проверяет железнодорожный транспорт на прочность. Очередная атака на здравый смысл состоялась в конце апреля, когда после обязательной процедуры общественного обсуждения проект федерального закона «Об основах госрегулирования цен (тарифов)», разработанный в недрах ФАС, был направлен (по некоторым свидетельствам, в неотредактированном виде) наверх для дальнейшего рассмотрения (читай — принятия).

Чем же грозит отрасли очередной акт государственной заботы, явленный рынку в момент принятия решений по кадровому составу правительства с явным прицелом руководства ФАС продемонстрировать свой аппаратный вес и поддержать имидж защитника интересов простого потребителя, малого бизнеса, борца с проявлениями монополизма в любых сферах — от оказания банно-парикмахерских услуг и продажи презервативов в отдельных населенных пунктах до  продажи электроэнергии и ж/д перевозкам по всей стране. Сработает эта ставка г-на Артемьева или нет, мы узнаем в ближайшие дни.

Вместо простого и устоявшегося понятия «естественная монополия» вводится понятие «регулируемый объект».

Начнём по порядку. Упрощённо, борцы с монополизмом, видимо, утомившись от попыток отрегулировать отношения в каждой отрасли отдельно, решили заставить ходить строем сразу всех. То есть ввести единые принципы  тарифообразования и государственного контроля для всех скопом: и для энергетиков, и для коммунальщиков и, в том числе, для железнодорожников. Про другие отрасли не скажем, а вот на стальных магистралях возникает весьма занятная ситуация. Вместо простого и устоявшегося понятия «естественная монополия» вводится понятие «регулируемый объект». А базовым основанием для отнесения хозяйствующего субъекта к такому «объекту» является только владение на праве собственности (хозяйственном ведении или оперативном управлении) или на основании концессионного соглашения имуществом в размере не менее 80% от первоначальной балансовой стоимости активов.

Изящно, да? Потом ещё несколько нехитрых замен (например, вместо «Услуги естественных монополий» будут «Услуги железнодорожной перевозки»), и «всё смешалось в доме Облонских».

«Мы просто надеялись, что ФАС наведёт порядок в отношениях ОАО «РЖД» с дочерними и прочими приближенными компаниями, — отмечает директор ООО «Рудоуправление №3» Герман Семёнов. — Мы хотели меньше зарегулированности и протекционизма, чтобы не было злоупотреблений доминирующим положением и рынок получил возможность развиваться нормально. Получается же в точности до наоборот: теперь рынок отменяют вообще. С операторскими компаниями неизвестно что ещё будет, зато РЖД по принципу «затраты+» получает индульгенцию на любое повышение цен».

Кроме того, собеседник не скрывает опасений относительно будущего своего бизнеса в принципе. Ведь принцип «исходя из фактических затрат» действительно может убить грузовладельцев, перевозящих низкодоходные грузы. «В настоящее время в тарифном руководстве закреплен своеобразный принцип перекрестного субсидирования, — отмечает он. — Грузы первого класса возятся ниже себестоимости, что перевозчик компенсирует за счет более высокого тарифа для грузов третьего класса. Теперь, же, если буквально следовать формулировкам ФАС, ОАО «РЖД» будет выставлять  нам счет по полной».

И это только цветочки. Похоже, весь Прейскурант 10-01 нужно будет выбросить в мусор, а вместо него… Непонятно, что вместо него. И что будет с тарифными коридорами? Ведь их устанавливают не на основе «фактически складывающих затрат». Если строго следовать нормам законопроекта, скидки на расстояние и объём, коммерческая маршрутизация и т.д. и т.п. — всё пойдёт по известному адресу.

И как они будут считать: в целом по сети или на локальном рынке? Там тоже странности в толкованиях.

Более того, если  следовать «принципу 80%», то получается, что в сферу государственного регулирования попадают и такие сегменты, как, например, текущий отцепочный ремонт (ТОР), ремонт локомотивов, информационные услуги и т.д. Всё то, что теперь находится в нерегулируемом сегменте. И это ещё не ягодки. Номинально «объектом регулирования» может стать любой хозяйствующий субъект, у которого «больше 80%».

«Вот читаю и не могу понять, — отмечает начальник правового отдела одной из специализированных операторских компаний. — Если у нас, вдруг не дай Бог, окажется в собственности более 80%, ну, скажем, думпкаров, получается, что мы будем обязаны сдавать в ФАС отчеты и ожидать одобрения наших ставок? И как они будут считать: в целом по сети или на локальном рынке? Там тоже странности в толкованиях».

На самом деле, проблем с действующим законодательством более чем достаточно. Скажем так, не один и не два десятка. Это только при беглом изучении. Документ явно сырой и недоделанный.

«Я лично общался с антимопольщиками, пытался указать на явные нестыковки, но все как об стенку горох, — сетует участник многочисленных обсуждений на различных площадках. — Зачем так рвать всю систему? Зачем ломать рынок, который вот-вот почти устоялся? Конечно, недостатки есть, но можно что-то сделать в рамках локальной коррекции, не сотрясая основ, как говорится».

Честно говоря, у редакции vgudok.com возникли те же самые вопросы. Собственно, участники рынка просили локальной коррекции Прейскуранта 10-01, вменяемой и прозрачной системы корректировки текущих значений, ну и просто уверенности в сохранении этой системы хотя бы на пять лет. Без скачков и падений. Грузовладельцы дополнительно хотели защиты от отдельных «избранных» компаний, операторы — ясной ценовой политики в сфере вагоноремонта и некоторых других аспектах. Даже РЖД учились потихоньку смирять свои финансовые притязания и работать во вменяемом режиме.

Возникают все возможности, чтобы держать отрасль в страхе, чтобы любой мало-мальски значимый игрок ходил под угрозой антимонопольных санкций.

Но зачем регулятору все эти «хотелки»? Артемьев, Редько и Ко упорно хотят стать «владычицей морскою», и чтобы все золотые и прочие рыбки были у них на посылках. Похоже, законопроект — очередная ступенька на лестнице к этому трону. Невнятные формулировки, дисбаланс прав, обязанностей и ответственности: возникают все возможности, чтобы держать отрасль в страхе, чтобы любой мало-мальски значимый игрок ходил под угрозой антимонопольных санкций. Вот только смогут ли они прожевать такой кусок?

«Проблема в том, что авторы проекта просто не понимают, с каким массивом данных им придется столкнуться и какой уровень обобщения информации для этого потребуется, — отмечает бывший сотрудник антимонопольного ведомства. — Они просто захлебнутся в этом потоке. Но это часть проблемы. Другая часть заключается в том, что в такой ситуации ты ничего не можешь реально контролировать, и вот тогда начинается настоящая коррупция, недобросовестная конкуренция и доминирование».

Сергей Ветров