Министерство угольного развития. Дуэт Минэка и РЖД угрожает отрасли нагнетанием кросс-субсидирования перевозок угля за счёт других грузов
В середине весны в лидеры рейтинга всевозможных активностей в транспортной отрасли вырвалось Минэкономразвития. Господа из Минэка «подвинули» коллег из Минтранса, Минэнерго и прочих ФОИВов, явив миру сразу несколько инициатив. Сначала из министерских кабинетов был извлечён немного немолодой, однако весьма интересный документ под названием «Анализ чувствительности прогнозных объёмов экспортных перевозок к цене и тарифам на грузовые перевозки на примере Восточного полигона». Главной целью 30-страничного фолианта (датируемого маем 2024 года) было заявлено «определение того, как могут измениться прогнозные объёмы перевозки грузов по Восточному полигону в зависимости от изменения тарифа РЖД».
Среди предпосылок создания документа авторы перечислили «необходимость определения маржинальности перевозимых грузов, для расчёта которой были использованы такие элементы, как экспортные цены на грузы, производственная себестоимость и транспортные затраты».
Далее на трёх десятках страниц проводится некий анализ происходящего на Восточном полигоне. С кучей таблиц, графиков и ссылок.
Конечная цель составления анализа скрылась в десятках тысяч знаков и сотнях цифр, прокомментировать которые отказались все, кого редакция об этом попросила.
«Прочитал документ. Но, честно говоря, не очень понимаю, что там комментировать. Авторы документа делают некий набор прогнозов и оговаривают, что если тарифы изменятся не так, а как-то по-другому, то весь прогноз изменится. Теоретически, можно найти там какие-то ошибочные допущения и их покритиковать, но, честно говоря, практически в любом тексте подобного жанра будут какие-то ошибочные допущения, критика которых особо ничего не прибавит к более глубокому пониманию проблемы», — рассказал Vgudok собеседник в транспортной отрасли.
Сложно сказать, имеет ли какое-либо практическое применение данный документ, однако обострившаяся активность дуэта Минэк/РЖД напоминает «артпоготовку» операции по введению (под прикрытием нового Прейскуранта) принципа точечных надстроек в пользу скидок на уголь, которые приведут к росту затрат для платёжеспособных грузов. Не исключено, что в ближайших планах Минэка — поиск источников финансирования угольщиков за счёт отраслей-доноров. В пользу этого факта говорит пример недавнего совещании по алюминию.
Выдержка из подготовленного Минэкономразвития «Анализа чувствительности прогнозных объёмов экспортных перевозок к цене и тарифам на грузовые перевозки на примере Восточного полигона».
Активность Минэкономразвития и лояльность ФОИВа к транспортной монополии уже нашли продолжение на практике. По итогам совещания в Минэке, стало известно, что РЖД «предлагают поэтапно сблизить тарифы на перевозку алюминия и глинозёма к 2030 году — установить коэффициенты 1,4 с дополнительной надбавкой 0,25 для расстояний свыше 1,5 тыс. км». Мера якобы направлена на сокращение убытков от перевозки глинозёма, который сейчас относится к первому тарифному классу и компенсируется за счёт более дорогих перевозок алюминия из третьего класса. Однако далеко не все согласны с эффективностью такого «сближения».
Уважаемые господа РЕГУЛЯТОРЫ и особенно Минэк! «Сближаться» — это, конечно, всегда очень хорошо. И мы рады, что наконец-то отрицательное значение перекрёстного субсидирования дошло и до тарифных власть предержащих. Но сближать-то предлагалось тарифы по классам грузов (грузы, которые недоплачивают, с грузами, которые платят в разы больше среднесетевых тарифов РЖД). А не случайных «соседей по этажам», — говорит основатель N.Trans Lab Мария Никитина.
«В чём логика сблизить грузы одного бизнеса?! Что в ней, например, можно сблизить в угольной отрасли или в удобрениях? Не говоря уже о том, что глинозём (импортный груз) имеет совершенно другую экономику для РЖД, так как едет в массовом порожнем вагоне встречно экспорту, внутрь Сибири?! Если в таком ключе оценивать его эффективность для РЖД и сближать его с алюминием, так РЖД «Русалу» ещё придётся доплачивать за перевозку!
Версия сближения, чтобы поделиться эффектами от подъёма тарифов для алюминия со «страдающим» углём, тоже выглядит абсурдно.
Пару сотен миллионов рублей с цветной металлургии будет «мёртвому припарка» для угля.
«Может сблизим «Русалу», чтобы не повадно было выпендриваться на темы регулирования остальным»? Но и это тоже не логично — «Русал» как раз в тренде госдоктрины по увеличению несырьевого экспорта расположен. И понятно, что пытается объяснить регулятору, как повысить объёмы такого производства, в том числе за счёт качественной ЖД-логистики и тарифов. За что же его наказывать?! Наоборот бы поощрить! Короче, первый блин тарифного передела, по-моему, вышел комом!» — резюмирует эксперт.
Уже сейчас очевидно, что планы Минэка вызывают антагонизм и противодействие не только от экспертного сообщества, но и со стороны бизнеса. Действия ФОИВа, закамуфлированные под «совершенствование тарифной системы» — это, по сути, попытка найти дополнительные источники для субсидий углю за счёт других отраслей и внести их в качестве базовых принципов в новый Прейскурант. А исключение из дискуссии всех заинтересованных сторон, в частности компаний и отраслей, на которые предполагается возложить дополнительную фискальную нагрузку в виде новых коэффициентов на ЖД перевозку, является неправильным и неприемлемым.
Выдержка из подготовленного Минэкономразвития «Анализа чувствительности прогнозных объёмов экспортных перевозок к цене и тарифам на грузовые перевозки на примере Восточного полигона».
Хочется напомнить уважаемым регуляторам, что Минэк является межотраслевым министерством, задача которого — поиск экономических стимулов для развития всех отраслей экономики, устранение, а не создание дискриминационных практик и политик, в данном случае в преференциях к углю. Стратегическая задача Минэка— формирование экономических условий для реализации целевых показателей Национальных проектов. Между тем всё происходящее сейчас напоминает заигрывание очередного ФОИВа как с государственными монополями, так и с угольным лобби.
ВГУДОК представляет экспертный Telegram-канал @Vgudok.PRO
Артём Войцеховский
*МНЕНИЕ АВТОРА МОЖЕТ НЕ СОВПАДАТЬ С ПОЗИЦИЕЙ РЕДАКЦИИ