Как нарушить приказ ФАС и избежать ответственности. Тарифные манёвры РЖД на 2022 год должны войти в учебники по антимонопольному регулированию
На сайте regulation.gov.ru сегодня выложен проект приказа ФАС, определяющий параметры грузовых железнодорожных тарифов РЖД на 2022 год.
Проектом приказа предусматривается:
1) индексация на 2022 год тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги» на 5,8 %; в 2023 году на 4,5%, в 2024-2025 гг. — на 4,0%.
2) установление дополнительной целевой надбавки на компенсацию расходов по капитальному ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее – надбавка на капремонт) в размере 1,03 на 2022 год; 1,05 на 2023 год; 1,07 (!!!) на 2024 год (вместо 1,02 на 2022—2024 годы).
3) продление действия дополнительной целевой надбавки по компенсации расходов, связанных с корректировкой налогового законодательства Российской Федерации (далее – налоговая надбавка) в размере 1,015 на период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2025 г. включительно.
4) внесение изменений в нормативные акты ФАС России, предусматривающие с 1 января 2022 года:
- дополнительное увеличение тарифов в отношении контейнерных перевозок на 4,75 % (за исключением термических);*
*(Как уже не раз писали в СМИ, пока «ТрансКонтейнер» был «дочкой» РЖД, тарифы на контейнеры индексировались в более щадящем режиме. Теперь, когда ТК продали, РЖД решили, что можно повышать тарифы активнее и вспомнили про «доиндексацию» того, что не было доиндексировано ранее).
Запутанная и непрозрачная система тарифов позволит РЖД «обойти» приказ ФАС.
- установление поправочного коэффициента 1,05 вместо 0,895 к тарифам на перевозку антрацита (т.е. рост на 17,3 %);
- отмену тарифных скидок (льготных тарифных схем) на порожний пробег инновационных полувагонов (моделей 12-9761-02; 12-9833-01; 12-9853; 12-9869; 12-196-01; 12-196-02; 12-2143 и крытых вагонов-хопперов для минеральных удобрений и сырья для минеральных удобрений модели 19-9835-01).
Когда все эти надбавки только-только появлялись, некоторые эксперты предупреждали, что мы открываем ящик Пандоры: формально индексация может быть невелика и соответствовать, например, приказам ФАС, но за счёт множества отдельных дополнительных надбавок рост тарифа окажется фактически выше, чем собственно индексация. Так и получилось: маленькая надбавка, которая было в 2%, теперь вырастет сначала до 5%, а затем и до 7%.
Откуда берутся проценты индексации, упомянутые в первом пункте? Из отношения индексов к ставкам Прейскуранта. Например, в предыдущей версии приказа индекс на 2022 г. был равен 4,7113, а индекс 2021 г. составлял 4,5476. Поделив второй на первый, мы получим темп прироста в 3,6%. В новой версии приказа новый индекс 4,8114 и соответственно поделив 4,8114 на 4,5476, мы получим прирост в 5,8%, который пришёл на смену старому значению в 3,6%.
Но ещё раз повторюсь, из-за множества доп. надбавок, сама по себе величина индексации теперь не характеризует общий уровень повышения тарифов. Их повышение, с момента как эти надбавки появились, существенно больше, чем собственно индексация.
Что же касается самих надбавок, то, вероятно это было сознательное решение сделать систему тарифов более запутанной и непрозрачной, что позволит РЖД «обойти» приказ ФАС. Во всяком случае, я не смог найти ни одного другого объяснения этому, и коллеги из РЖД, у которых спрашивал, тоже не смогли предложить убедительной альтернативной версии причин появления этих надбавок. По-видимому, другого объяснения и не существует, раз за все эти годы никто не сумел это альтернативное объяснение предложить.
В ещё более трудной ситуации находится ФАС России, которая так долго пыталась внедрить действительно, кроме шуток, передовой и прогрессивный метод тарифообразования. Но по факту РЖД сумели сделать так, чтобы, с одной стороны, и приказ ФАС не выполнять, и, с другой, не попасть под преследование за его невыполнение.
Кейс открывает нам глаза на то, как государство относится к таким инструментам как антимонопольная политика.
Как я уже писал ранее, в приказе ФАС о долгосрочной формуле есть формула, но нет специальной оговорки о том, что помимо этой формулы никакие другие решения, влияющие на общий уровень тарифов (как надбавки), недействительны. Кроме того, хитрость заключается в том, что, несмотря на то, что тариф разработали РЖД, формально говоря, его утверждает Федеральная антимонопольная служба. Никому же в голову не придёт обвинять ФАС в нарушении принципов, заложенных в её приказах.
Этот кейс, думаю, войдёт во все будущие учебники по антимонопольному регулированию, в качестве примера того, как компания может нарушить антимонопольное законодательство, но при этом нарушить юридически элегантно, и получается - практически не нарушить, если иметь в виду букву закона, а не дух. Ведь «нарушение» (духа закона, хоть и не буквы) санкционировано вышестоящим органом - Правительством РФ и, следовательно, компания, которую регулируют, не будет наказана за это нарушение. И даже наоборот.
И ещё этот кейс полезен не только экономистам-железнодорожникам, но и всем, кто изучает государственное регулирование. Он открывает нам глаза на то, как вообще государство относится к таким инструментам как антимонопольная политика, но на этом месте я мысль оборву, читатели сами догадаются…
P. S. от 09.12.2021 г. На сайте regulation.gov.ru заменили проект приложение к приказу ФАС. В новой версии добавился ещё один элемент: взамен отменённой скидки на порожний пробег для частичной компенсации этих потерь вводятся скидки на гружёный пробег инновационных полувагонов и одной модели хоппера для минеральных удобрений в размере 4,05% (коэффициент 0,9595) соответственно.
Фарид Хусаинов, к.э.н., эксперт НИУ ВШЭ