Минтранс хочет «Оскар» за лучший сценарий. Ведомство Савельева представило новую стратегию развития транспортной инфраструктуры и РЖД за 60 трлн

Базовый сценарий реализации в транспортной стратегии РФ до 2035 года обойдётся более чем в 60 трлн рублей. Такая цифра обозначена в свежей версии обновлённого Минтрансом проекта. Таким образом, профильный ФОИВ г-на Савельева обозначил рамки своих финансовых аппетитов на ближайшее (и не очень) время. Министерские «хотелки» с точки зрения цифр, в принципе, укладываются в нынешние экономические реалии. Но горизонт прогнозирования — штука рискованная.

Как ведомство и подшефные структуры (включая железнодорожную монополию) будут себя чувствовать в 2024, 2030 и уж тем более 2035 годах, сказать сегодня никто не может. Поэтому вся «базовость» и весь «оптимизм» могут остаться красивыми словами в сценарии.

И за сценарий этот вместо награды можно получить серьёзный нагоняй.  

Стратегия делится на две части: базовую и оптимистичную (или агрессивную, в документе приведены оба этих определения). В первом случае инвестиции в отрасль вырастут со средних темпов в 2,3% ВВП в 2014–2019 годах до среднего значения в 2,6% в 2021–2024 годах (по подсчётам Минтранса — 13,5 трлн рублей), 2,95% ВВП (или 26 трлн рублей) в 2025–2030 годах и пиковых значений в 3,1% ВВП в 2030 году. С 2031 по 2035 год финансирование инфраструктуры должно составить 23 трлн рублей, или 2,7% ВВП. Итого получаем скромную цифру в 63 триллиона.

«Это минимально потребный уровень инвестиций, достаточный для обеспечения запланированного развития единой опорной транспортной сети и реализации национальных проектов «Транспортная часть комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года», «Безопасные качественные дороги», стратегических документов инфраструктурных компаний (ОАО «РЖД», государственная компания «Автодор», ФГУП «Росморпорт» и др.)», — говорится в документе, который цитирует ТАСС. 

При разработке стратегии использовались определённые модели, из чего получались соответствующие цифры. Это касается стоимости, объёмов материалов, которые закладывались в те или иные виды работ. В сегодняшних ценах цифра в 60 триллионов более-менее адекватна, под ней есть определённые обоснования, рассказал vgudok.com президент Национального исследовательского центра «Перевозки и инфраструктура» Павел Иванкин.

«Насколько эта цифра (по мере того, как мы будем двигаться в реализации транспортной стратегии) будет меняться, уменьшаться или, скорее, увеличиваться, наверное, будет зависеть от микро- и макроэкономической ситуации, которая будет в стране, в мире, в отдельных регионах, где необходимо те или иные проекты реализовать.

Стратегия Минтранса включает все виды транспорта. Это касается и сложных вопросов, связанных с донно-углубительными работами на внутреннем речном транспорте, создания опорной транспортной сети, разработки транспортно-экономического баланса.

В общем, пунктов, связанных с потреблением денег, достаточно много, и все они ёмкие.

Вопрос в том, как они будут реализовываться, с какой скоростью и в каком объёме. Это пока не ясно. Для этого сейчас разрабатывается дорожная карта по реализации транспортной стратегии, в которой можно будет увидеть тот объём мероприятий и календарные сроки их выполнения. Для того чтобы можно было через какой-то промежуток времени оценить, насколько цифры, которые сегодня в стратегии заложены, адекватны», — делает вывод эксперт.

В документе Минтранса рассматривается и упомянутый выше «агрессивный» сценарий, который предусматривает рост инвестиций до 4% к 2025 году. Для его реализации необходимы значительные темпы роста инвестиций в обеспечивающие отрасли: строительство, производство стройматериалов, машиностроение и т.д. 

«Данный сценарий предполагает кратный рост инвестиций в развитие инфраструктуры городских агломераций (рельсовый каркас и автомобильные дороги), реализацию значительного числа дополнительных проектов развития морских портов и подходов к ним», — говорится в обновлённой версии стратегии.

Большая часть средств, требуемых Минтрансом у государства, до 2024 года, по прогнозам экспертов, будет направлена на железнодорожную отрасль. Инвестиции в стальные магистрали составят не меньше трети от общей суммы бюджетных вливаний. Это связано с повышенной капиталоёмкостью проектов одного из главных транспортного «пожирателя» госденег — ОАО «РЖД». 

«До 2024 года все проекты более-менее известны. Они расписаны по разным утверждённым правительством и президентом программам. В стратегию они были включены с учётом того, что эти мероприятия уже проводятся, в них заложено финансирование и так далее. Эта сумма на сегодняшний день прозрачна.

Но вот насколько она будет реалистична к 2024 году?

Мы сейчас смотрим, как заканчивается первый этап реализации проекта модернизации БАМа и Транссиба с опозданием на четыре года. Мы видим, как потихонечку разворачиваются работы на втором этапе. Это особоёмкие инвестиционные, инфраструктурные проекты. Есть определённые опасения, что даже та треть финансирования, которая заложена до 2024 года, скорее всего, не будет освоена», — считает Павел Иванкин. 

С 2025 по 2035 инвестиционные потоки должны быть перенаправлены в автодорожное русло. На него также должно уйти не меньше трети  (до 33–35%) общего объёма инвестиций. 

«В сумме до 2035 года объём инвестиций составит более 10 трлн рублей на все виды транспорта (городской наземный электрический транспорт, метрополитен, железные дороги в агломерациях, обновление подвижного состава). «Агрессивный» сценарий развития инфраструктуры предполагает достижение 16 трлн рублей инвестиций в этот сектор», — отмечается в документе.

«Есть достаточно документов, которые в сценарии определяют важной точкой именно 2024 год. Всё, что запланировано сделать до 2030 — это уже период планирования, когда нет ощущения целевых индикаторов. Можно предположить, что спрос на такую-то продукцию будет таким-то, или объём добычи такого-то груза будет таким. Но это больше долгосрочный прогноз.

А всё, что касается 2035 года, я бы сказал, что это в принципе оценочные прогнозы, которые будут корректироваться.

Я считаю, что все те доработки, которые были внесены в сценарий, они достаточно адекватны. Мы всегда ориентируемся на базовый сценарий. Оптимистичный вариант, это хорошо, если он, конечно, будет оптимистичным. Но я бы ориентировался на то, что по базовому сценарию, плюс-минус, мы должны пройти», — считает господин Иванкин.

Минтранс разрабатывал новую транспортную стратегию России с прошлого года. Основными направлениями развития системы стало формирование транспортного каркаса, цифровизация отрасли, развитие инфраструктурных проектов. Все эти процессы нашли отражение в новом сценарии, представленном командой Савельева.

Найдут ли они отклик у представителей экономического блока Кабмина и первых лиц государства, мы узнаем в ближайшее время. Однако уже сейчас можно сказать, что помимо тарифных войн, не затихающих на железной дороге, грядут куда как более серьёзные баталии. Ценой в десятки триллионов рублей. 

Больше лёгкого чтива для тяжёлых будней ищите в нашем разделе LIGHT, лучший фото и видео контент на нашей странице в Instagram

Михаил Задорожный