Дополнительный 308-й. Вопрос Путина, конфуз Дитриха, помощь зала, прыть РЖД, молчание регионов: пригород готовится к лету
Правительственная комиссия по транспорту решила подстегнуть регионы к компенсации пригородным пассажирским компаниям (ППК) выпадающих доходов. До 1 июля Минтранс должен подготовить договоры на транспортное обслуживание, которые должны предусматривать конкретный объём транспортной работы, пишет «Ъ». Согласно протоколу заседания Правкомиссии, выпадающие доходы ППК не компенсировали (или компенсировали не в полном объёме) 10 регионов. В РЖД, впрочем, говорят о том, что ситуация с пригородным сообщением за последнее время значительно улучшилась. Особенно после того как тогдашний профильный вице-премьер Аркадий Дворкович перекрыл субсидийный кран на автодороги субъектам Федерации, накопившим долги перед ППК. Впрочем, на наш взгляд, сегмент пассажирского сообщения в отрасли всё ещё далёк от идеала. И для того чтобы топы монополии вместе с руководством регионов не оставляли граждан без электричек, своё веское слово по-прежнему приходится говорить президенту России…
Монополия учла прозвучавшее в начале апреля на совещании у главы государства пожелание и назначила 310 дополнительных электричек на летний период. Можно было бы похвалить РЖД за исполнительность и порадоваться за пассажиров-отпускников. Если бы не нюансы, которые заставляют сомневаться в реальности озвученных планов. Острее всего, пожалуй, остаётся вопрос финансирования растущих объёмов пригородного движения. РЖД — акционерная компания, а отнюдь не государственное ведомство и напрямую указывать регионам, как, кого, когда и почём возить, она не в состоянии.
С 27 апреля по 31 октября на сети начало курсировать свыше трёх сотен дополнительных пригородных поездов, в том числе по новым маршрутам, проработанным монополией. Сообщается, что изменения (читай, нововведения), затронут городские агломерации и востребованные дачные и туристические направления на территориях Владимирской, Кемеровской, Кировской, Новгородской, Псковской, Свердловской, Тверской областей, а также в Башкирии и Чувашии. Любопытно, а чем провинились дачники остальных регионов, к примеру, столичной агломерации? Учитывая, что доля в пригородных перевозках того же центрального региона составляет 66% от всего пригородного сообщения России.
Тема пригорода в очередной раз прозвучала 11 апреля. Министр транспорта Евгений Дитрих растерялся и не смог корректно ответить на вопрос, сколько будет назначено дополнительных летних поездов. После чего кто-то из неназванных участников совещания, по информации официального президентского портала, зафиксировавшего в стенограмме эту «реплику», подсказал что планируется назначить 300 поездов. По данным наших коллег с Telegram-канала @Нератька, «звонок другу/помощь зала» главе Минтранса оказал профильный вице-премьер Максим Акимов…
Расписание утверждается в декабре, перевозчики заключают с регионами договоры, которые учитывают сезонные изменения.
По нашему мнению, глава государства не должен постоянно вникать в детали. Это работа советников и помощников в соответствующей отрасли. К примеру, аппарата того же министра транспорта, сотрудники которого должны знать, что это в прошлом расписание движения пассажирских поездов на год вперед вводилось в мае и использовался термин «пассажирское лето». Теперь же (и достаточно давно) ситуация, по информации источников vgudok.com, поменялась, и новое сетевое расписание утверждается в декабре, когда перевозчики заключают договоры с регионами, которые включают все сезонные изменения расписания.
Суть этих изменений в том, что с началом сезонных поездок изменяется периодичность курсирования, то есть становится меньше маршрутов по рабочим дням и больше — по пятницам и выходным. Также назначаются дополнительные маршруты с тем, чтобы на уикенд поездов стало больше. При этом сезонные изменения совмещены с изменением в последнее воскресенье марта ряда расписания международных поездов в связи с переходом ряда стран на летнее/зимнее время.
Другой источник привёл нам в пример столичный регион, в котором много людей живёт за городом круглый год, и тон пассажиропотоку задают трудовые и учебные миграции. Поэтому летом с окончанием учебного года и наступлением отпускного периода в будние дни в электропоездах становится свободнее, чем зимой. А наибольший пассажиропоток приходится на сентябрь, когда все возвращаются из отпусков и начинают учёбу студенты и школьники, а у дачников наступает сезон сбора урожая и подготовки дач к зиме.
Цифра, интересующая президента, была опубликована ещё в декабре прошлого года. Тогда СМИ сообщили, что в целом размеры пригородного движения в новом графике значительно увеличены, а точнее — на 78 пар больше предыдущего графика. При этом общее количество электричек составит 3738 пар поездов. Здесь интересно то, что в монополии, похоже, не знают, сколько именно поездов на сети было и сколько стало. Поскольку, назначив дополнительные 310 пар поездов, РЖД вдруг объявили, что их общее число составляет до 6516 поездов в сутки. Не бьются цифры у господ в компании.
Откуда взялись «планируемые» три сотни, теперь уже неважно, как и то, что РЖД постарались перевыполнить озвученную цифру аж на десяток поездов. Важнее другое: глава государства неспроста уточнил про пассажиров, сказав: «Только одних льготников будет 54 млн региональных и 34 млн федеральных, и все на дачу поедут». Ключевое слово «льготники», то есть неплатежеспособные пассажиры, чьи поездки должны покрываться из соответствующих бюджетов.
С 1 января 2011 г. ОАО «РЖД» полностью прекратило осуществлять функции перевозчика в пригородном сообщении.
«И деньги должны вовремя перечисляться», — указал президент. Как именно региональные власти озаботились дополнительными поездами, пока не ясно. Если не считать поправки в Социальный кодекс города, инициированной врио губернатора Петербурга Александром Бегловым и принятой Заксобранием Петербурга, давшей бесплатный проезд городским льготникам.
Напомним, размеры движения пригородных поездов, периодичность их курсирования, составность, время прибытия и отправления по территории каждого из субъектов Федерации определяются Договором на транспортное обслуживание населения по территории каждого из Субъектов РФ, заключаемым между перевозчиком и региональными властями. Первым с назначением дополнительных электричек подсуетилось ОАО «РЖД», которое с 1 января 2011 г. полностью прекратило осуществлять функции перевозчика в пригородном сообщении.
Не получится ли так, что из-за неготовности чиновников к кремлёвскому совещанию и, предположим, наспех озвученной цифры, которую монополия постаралась перевыполнить, под сегмент пригородного сообщения была заложена «мина замедленного действия»? Которая, как показывает практика, может рвануть в любой момент. Что в начале сезона отпусков, что в конце. Мы уже писали, что в период с 2012 по 2015 год РЖД отменили в регионах более 1200 пригородных маршрутов. Помните, чем тогда это закончилось? Вмешательством президента. Только после этого отраслевые ФОИВы и топы встрепенулись и вернули людям необходимые (порой жизненно) электрички. Совсем скоро у нас будет возможность проверить, научились ли транспортные чиновники внимать словам главы государства ДО нападения жареных петухов. Или в дело опять вступит русский авось, который толкнёт пригородное сообщение на очередные грабли.
Роман Стрельцов, Семён Карабанов