Сражение за плацкарт. UPDATE Тарифный гордиев узел ФАС и РЖД разрубили в Правительстве. Цены не изменятся

Об этом стало известно по итогам совещания у профильного вице-премьера Аркадия Дворковича. Таким образом, кураторы отрасли оставили без внимания предложения как железнодорожников, так и антимонопольщиков, то есть в 2018 году тарифы на проезд в плацкартных и общих вагонах не изменятся. Решение выглядит крайне логичным на фоне невнятной позиции ФАС, которая и регулирует данный вид перевозок. Сама монополия выступила тоже «уверенно», по традиции прибегнув к проверенному способу – выбиванию из госбюджета дополнительных средств.

Предложение РЖД об индексации тарифов впечатляюще смотрится на фоне прошлогодней просьбы топ-менеджмента корпорации. В конце 2016-го года тогда ещё вице-президент компании Михаил Акулов сообщил, что снижение ставки НДС на перевозки в дальнем следовании до 0% позволит на целых два года и сократить нагрузку на федеральный бюджет, и закупить тысячу новых вагонов. В итоге правительство одобрило обнуление ставки до 2030 года. О том, снизилась ли при этом ж/д нагрузка на бюджет страны, можно судить по «плацкартным» инициативам госмонополии. Ниже – хронология необъявленной тарифной войны РЖД и ФАС.

ОАО «РЖД» и профильные ведомства встретили столетие Октябрьской революции по-боевому. А именно – устроив дуэль вокруг билетов в плацкартные вагоны. Заложниками кабинетных сражений, разумеется, стали граждане, предпочитающие в силу материального положения путешествовать по железной дороге «эконом-классом». Билетов в который их пока и лишили железнодорожники и господа из ФАС.

Хронология боевых действий такова. Монополия рассчитывала, что на 2018 год перевозки в регулируемом сегменте будут проиндексированы на 3,9%. Однако в последний октябрьский день замглавы ФАС Александр Редько заявил, что регулируемые перевозки слишком дорогие и тарифы в плацкартных и общих вагонах поездов дальнего следования не мешало бы снизить на 10%.

«Какой смысл поднимать цены на полупустые поезда?»

«Надо ориентироваться на состояние конкуренции и доходы населения. Авиаперевозчики снижают на 10% стоимость своих перевозок и все клиенты с железных дорог уходят на авиацию, – мотивировал свою позицию чиновник. – Провозная ёмкость «Победы» – 94%, в плацкарте ФПК – 74%, в общих вагонах – менее 50%. Вот резерв, поезда ходят полупустые. Какой смысл поднимать цены на полупустые поезда?» Он также отметил, что у ФПК на 8,5% снизился пассажиропоток.

Словно в ответ на озвученную чиновником цифру 1 октября монополия отрапортовала, что за январь-октябрь 2017 года отправлено 932,9 млн пассажиров (+8,5% к январю-октябрю 2016 года). Заметьте, цифра та же, но  уже со знаком «плюс».

Однако дальше в документе начинается привычная чехарда цифр. Отправленные пассажиры делятся на две составляющие: в дальнем следовании – 86,8 млн пассажиров (+0,1%), в пригородном сообщении – 846,1 млн (+9,4%). Эти цифры вполне похожи на правду, но ФПК тут совершенно ни при чём. Однако откуда при всём при том взялась цифра в 8,5%, крайне непонятно. Как, впрочем, столь же непонятно, откуда взялись -8,5% у ФАС.

Действия ФАС напомнили дешёвый предвыборный пиар, нежели серьёзную позицию государственного регулятора. Поскольку предложенный ими процент снижения цены не сопровождался экономическим обоснованием, то почему 10, а не 5 или вообще 25 процентов? Хотя регулятор вполне мог бы вычислить себестоимость пассажирских перевозок разными маршрутами и выступить с конкретными предложениями. К примеру, перекрёстного субсидирования проезда, когда в цене билетов мест первого класса заложена компенсация плацкартных этого же поезда.

В общем, в выступлении ФАС странностей хватает. Особенно учитывая, что прозвучало оно в свете предстоящего 10 ноября на совещании в правительстве утверждения размеров компенсации убыточных пассажирских ж/д перевозок, ранее отложенного по инициативе Минтранса России.

Железнодорожники пошли ва-банк, ведь принятие решения по уровню индексации стоимости билетов было отложено по инициативе Минтранса России.

Третьего ноября на традиционном селекторном совещании в РЖД  цифру +8,5%, словно в пику ФАС, озвучили. И в тот же день монополия временно приостановила продажу билетов в плацкарты и общие вагоны поездов дальнего следования с отправкой после 1 января 2018 года. Можно сказать, что железнодорожники пошли ва-банк, напомнив государству своим демаршем об убыточности этого вида перевозок, а значит, и необходимости компенсации выпадающих доходов.

Искусственное обострение ситуации РЖД практиковали и раньше. Можно вспомнить скандальную массовую отмену пригородных электропоездов. Дело тогда дошло до президента страны, часть электричек вернули, а железнодорожники добились своего.

Информационный вброс о «закрытии» плацкартного сообщения, естественно, не остался незамеченным. И 4 ноября, в День народного единства, СМИ забеспокоились о приостановке продаж билетов. Несмотря на выходной день, ФАС, РЖД и Минтранс в совместном заявлении сообщили, что билеты вновь поступят в продажу не позднее 16 ноября – за 45 дней до отправления. Если же этого не произойдёт в указанный срок, ФАС может «завести дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 закона о защите конкуренции». Санкции по этой статье предусматривают оборотный штраф и дисквалификацию главы организации, которая нарушила закон.

В антимонопольном ведомстве при этом подчеркнули, что продажам дешёвых билетов ничто не препятствует. «Вся нормативная база существует. В отсутствие решений об индексации тарифов на 2018 год компании-перевозчики должны руководствоваться действующими приказами», – отметили в ФАС. Вот так. То есть, по идее, можно было не обострять.

И что остаётся «в осадке»? Две государственные организации придали свои распри огласке, нарушив неписаное правило бюрократии «не выносить мусор из избы». При этом одна изображает защиту интересов пассажиров (читай, «избирателей»), но при этом не может ответить вопрос, из чьего кармана покрывать расходы по дешёвым билетам. А другая занимается шантажом накануне утверждения федерального бюджета.

Роман Стрельцов