РЖД придумали правила, чтобы их нарушать. Железнодорожники предлагают пересмотреть ПНД, угольщики накладывают вето
В первой трети октября железнодорожная монополия фактически предложила ввести на сети ручное управление. С центром принятия решений — на Новой Басманной. И если в первом случае, который мы описывали ЗДЕСЬ, когда запрет на новые вагоны был как бы снят после жалоб вагоностроителей и под нажимом уважаемых людей, то споры вокруг изменений в правилах недискриминационного доступа (ПНД), которые продвигают железнодорожники, ещё впереди. РЖД встряхнули транспортную общественность идеей пересмотреть ПНД. Да, те самые, которые в новой редакции должны были вступить в силу в этом сентябре, но были отложены до января 2025-го.
На совещании у министра транспорта Романа Старовойта по вопросу влияния ПНД на структуру перевозок грузов (есть в распоряжении редакции), РЖД выдвинули идею пересмотреть сам подход к раздаче «билетов» для грузовладельцев. Из правил предложено исключить нормы регулирования доступа грузоотправителей к услуге перевозке, закрепив в ПНД лишь порядок доступа к инфраструктуре.
При этом всех, кто «в очереди» и кто «без очереди», будут определять ситуативно, с помощью отдельных распоряжений и актов.
Основатель N.Trans Lab Мария Никитина назвала его «противоречивым в ключевых аспектах, и больше подходящим для рабочего уровня, чем для уровня принятия решения аж самого Министра».
Впрочем, пересмотр порядка доступа — ещё не самая революционная часть. На совещании РЖД потребовали обеспечить им денежные компенсации за ситуации, когда вместо высокомаржинальных грузов — по упомянутым особым распоряжениям и отдельным актам — компания вынуждена будет пропускать низкодоходные. Несложно догадаться, что речь идёт об угле.
Насколько прозрачна может быть система расчёта объёмов компенсации, сказать сложно. Как и определить, с помощью каких инструментов и прогнозов будут рассчитывать теоретические объёмы грузов, которые РЖД «могли БЫ перевезти», если бы не надо было пропускать «дешёвые» номенклатуры.
Фото: РИА Новости
На совещании в Минтрансе присутствовали представители угольной отрасли. Их идеи РЖД, мягко говоря, не вдохновили. Как следствие, они высказались против изменений ПНД.
А вот заместитель председателя А ОЖдПС Денис Семёнкин уверен, что изменения в правила недискриминационного доступа к инфраструктуре РЖД продавят. Чтобы если не через тарифы и отмены соглашений с регионами, то через ПНД ещё больше «задвинуть» экспортный уголь. Потому что главная задача РЖД — минимизировать перевозки на дальние расстояния таких низкодоходных грузов, особенно когда есть предложения по вывозу более дорогих номенклатур.
«Конечно, РЖД хотят возить те же металлы — да всё, что угодно, только не уголь. потому что он самый дешёвый. И прямо об этом сказать сложно, поэтому компания заранее заходит таким интересным виражом, когда вроде бы и не ругают ПНД, но говорят, что будут какие-то сложности.
Вот для этого и были собраны представители транспортного сообщества, которые могли рассказать об альтернативах углю.
Мы видим наступление РЖД по всем фронтам в части отодвигания угля от перевозок на Восточном полигоне, монополия просто хочет возить более доходные грузы, вот и всё — для этого все эти совещания и устраиваются», — отметил в разговоре с Vgudok г-н Семёнкин.
Помимо желания РЖД в ручном режиме управлять грузовыми потоками, в протоколе совещания фигурирует и предложение нормативно закрепить приоритет инновагонов на Восточном полигоне. При этом в совместной «дорожной карте» РЖД и Минэнерго прописана, в качестве одной из мер, процедура оценки целесообразности госсубсидирования инновагонов.
Однако эти предложения не противоречат, а дополняют друг друга, уверен Евгений Семёнов. Так, нормативное закрепление приоритета вагонов с повышенной осевой нагрузкой до 25 тс, называемых инновационными, — это шаг, направленный на увеличение объёмов перевозок в условиях имеющихся ограничений инфраструктуры на Восточном полигоне, и касается это в основном только полувагонов.
«Предложение полностью заместить эксплуатируемый парк полувагонов на инновационные звучали от ОАО «РЖД» ещё в прошлом году, были подсчитаны и эффекты от реализации таких мер: при передислокации дополнительных 52 тысяч инновационных полувагонов на Восточный полигон (сейчас там эксплуатируется порядка 95–100 тысяч инновационных полувагонов) прирост перевозимых грузов составил 4 млн тонн; при полном замещении всего парка полувагонов — прирост до 10 млн тонн в год», — отметил директор ОВС.
При этом предусмотренная в «дорожной карте» РЖД и Минэнерго процедура оценки целесообразности государственного субсидирования инновационных вагонов — это шаг по общему стимулированию и привлечению собственников к закупке такого типа подвижного состава при обновлении своего парка вагонов. Г-н Семёнов напомнил, что ранее такой механизм, когда покупатель инновационного вагона часть затрат покрывал через субсидию со стороны государства, уже применялся и зарекомендовал себя с наилучшей стороны.
Именно оценка целесообразности возврата к такой практике и заложена в документе.
Нам же очевидно, что до перехода на стопроцентное использование инновационных вагонов на Восточном полигоне так же далеко, как и до формирования финальной редакции ПНД. И РЖД, и угольщики, и их коллеги по экспорту не раз нанесут друг по другу лоббистские удары. Быть может поэтому большинство тех, кого изменения коснутся напрямую, предпочитают сохранять молчание.
Экспертные мнения авторитетных специалистов о транспорте и логистике вы найдете в новом Telegram-канале медиаплатформы ВГУДОК — @Vgudok.PRO
Владимир Максимов, Оксана Войцеховская