Транзит нарвался на пломбу. ФОИВы придумали неожиданное применение системе «Платон» вопреки законам и правилам ВТО
Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект об отслеживании транзитных грузов с помощью навигационных пломб, оснащённых системой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Это требование станет обязательным для всех транзитных международных автомобильных и железнодорожных грузовых перевозок.
Пломбировка задумана как средство исключить ввоз на территорию России запрещённых или санкционных товаров под видом транзита. Впрочем, руководители федеральных ведомств стараются не акцентировать внимание на этом обстоятельстве, предпочитая расписывать выгоды, которые обрушатся подобно золотому дождю на участников транзитных перевозок в результате внедрения навигационных пломб.
В феврале текущего года тогда ещё первый заместитель министра транспорта РФ Евгений Дитрих сообщал «Российской газете», что использование электронной пломбы принесёт значительный экономический эффект транспортным компаниям, грузоотправителям и грузополучателям. По его мнению, электронная пломба обеспечит безостановочное движение грузов и бесшовное прохождение границ, что в разы сократит время доставки товаров, проверок на таможне, повысит безопасность на транспорте, а также исключит нарушения таможенного законодательства. С помощью пломбы грузоотправители смогут отслеживать в онлайн-режиме маршрут движения грузов, получив гарантию их сохранности.
Может сложиться впечатление, что новация задумана исключительно ради блага участников рынка транзитных перевозок. Хотя навигационные пломбы используются с января 2016 года — для контроля за перевозками грузов из Украины в Казахстан или Киргизию через российскую территорию. И явно не для удобства владельцев грузов и их получателей.
Настораживает, что при обилии официальных радужных прогнозов не приводится даже приблизительных расчётов, какие именно убытки и по какой причине возникают при действующей процедуре и что произойдет после внедрения электронной пломбы. Отсюда недоумение и пессимизм среди практиков и экспертов в отношении целесообразности предлагаемых правительством мер.
Предотвратить поступление подсанкционных товаров на территорию России система не может.
Участник совещаний по соответствующему вопросу в Минэкономразвития в интервью порталу ПРОВЭД отмечает, что смысл внедрения пломб ему остался непонятен: «Таможенный транзит это никак не затрагивает, в части транспортного контроля, соблюдения разрешительных требований и безопасности дорожного движения это бесполезно, предотвратить поступление подсанкционных товаров на территорию России система не может».
Руководитель Департамента железнодорожной логистики «GEFCO Россия» Анна Гусева указывает на то, что сегодня на железнодорожном транспорте достаточно качественно организована работа по отслеживанию местоположения вагонов и грузов в режиме реального времени. Менеджер полагает, что более доступной альтернативой предлагаемому правительством варианту может стать расширение действующей автоматизированной системы коммерческого осмотра поездов и вагонов (АСКОПВ).
Я не очень понимаю, зачем нужно дублирование через ГЛОНАСС, так будет серьёзная финансовая нагрузка на участников процесса.
Член комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству Александр Старовойтов напоминает, что в ОАО «РЖД» есть система ЭТРАН, которая позволяет отслеживать грузы и механические пломбы. (Добавим, что на автомобильном транспорте используется электронная система контроля SafeTIR, которая даёт возможность проверять статус и действительность каждой «книжки» Международных дорожных перевозок (МДП) в любой момент в режиме реального времени.) «Поэтому я не очень понимаю, почему нужно дублирование через ГЛОНАСС, так как будет очень серьёзная финансовая нагрузка на участников перевозочного процесса», — недоумевает парламентарий.
Нагрузка действительно будет весьма значительной. По подсчётам генерального директора компании «ТрансФин-М» Дмитрия Зотова, цена многоразовой электронной пломбы может составлять около 20–30 тыс. руб. По его оценке, потребуется около 40–50 тысяч устройств, которые должны быть в постоянном обращении, а также сервисы по снятию и хранению в таможенных пунктах.
Следовательно, дополнительные затраты участников рынка транзитных перевозок могут составить от 800 миллионов до полутора миллиардов рублей! А ведь это только первичные расходы. Пломбы нужно будет устанавливать, обслуживать, возвращать с тыловых таможенных постов, где проходит «очистка» товаров, обратно на границу.
Видят проблему и в правительстве. В июне руководитель Федеральной таможенной службы РФ Владимир Булавин, комментируя на встрече с коллегой из Казахстана перспективу появления навигационных пломб, заявил следующее: «Здесь вопрос в том, что, защищаясь от недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, которых у нас все-таки меньшинство, мы не должны затронуть интересы добросовестных участников ВЭД с точки зрения увеличения на них административной и финансовой нагрузки».
Вопрос есть. А решения как не было, так и нет. И, очевидно, не будет. Кстати, за нарушение порядка применения электронных идентификаторов, правительство предлагается наказывать должностных лиц и ИП административным штрафом в размере от 100 до 150 тыс. руб., юрлица — от 150 тыс. руб. до 250 тыс. руб. О наказании, как мы видим, не забыли.
Возникает и другой вопрос: если правительство озабочено проникновением на территорию России тех товаров, на которые распространяются санкции, почему навигационные пломбы навязывают всем транзитным грузам без изъятия? Кстати, этот аспект является предметом достаточно острых разногласий между Россией и партнёрами по ЕАЭС, которые считают, что навигационные пломбы следует применять в отношении отдельных категорий товаров. В ответ на это в российском Минэкономразвития заявляют, что в таком случае нас обвинят в нарушении принципов ВТО и в ограничении свободы передвижения товаров.
Таможенные администрации не должны обязывать транзитных операторов проставлять электронные печати.
Принципы — это святое. Особенно если это принципы ВТО. Правда, сохранить невинность в глазах международного сообщества нашему правительству вряд ли удастся. В «Руководстве по транзиту» Всемирной Таможенной организации дословно сказано следующее: «Таможенные администрации не должны обязывать транзитных операторов проставлять электронные печати, за исключением случаев, когда обычных печатей недостаточно для обеспечения целостности транзитных товаров». А последнее никак не доказано.
Внедрение навигационных пломб плохо согласуется и с принятым в первом чтении — почти одновременно с инициативой по применению электронных идентификаторов — законом. «О перевозках транзитных грузов (товаров) через территорию РФ». Где, в частности, говорится о необходимости «адаптации национальных услуг и унификации документации на перевозку транзитных грузов (товаров) в соответствии с международными стандартами». Мы же создаём некую самостийную систему и навязываем участникам транзита дополнительные услуги.
Многочисленные недоумения в известной части разрешаются в свете информации о том, что навигационные пломбы будут функционировать на инфраструктуре платформы «Платон» под управлением компании «РТ-Инвест Транспортные системы» (компания принадлежит: 50% - АО «РТ-ИНВЕСТ», 23.5% - Ротенберг И. А., 19% - Шипелов А. Е, 7.5% - Замков А.С.). Плата с автоперевозчиков, как известно, взимается в счёт возмещения вреда, причиняемого дорогам федерального значения. В чём «вина» владельцев транзитных грузов? На этот вопрос лучше всего ответил классик: «Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать». Ежегодно через территорию России с транзитными грузами следует 100 тысяч грузовых автомобилей и 300 тысяч железнодорожных контейнеров. Приятного аппетита!
Захар Максимов
P.S. Публикуем (разумеется, без купюр) комментарий ООО «РТ-Инвест Транспортные системы», который наша реакция получила уже после публикации материала:
«Одним из проектов Цифровой платформы транспортного комплекса России является создание цифровых безбарьерных транспортных международных коридоров через территорию России на основе сервиса электронного пломбирования. Проект стал частью направления «Цифровой транспорт и логистика», представленной Минтрансом России в рамках программы «Цифровая экономика». Заявка ведомства получила одобрение Совета по цифровой трансформации при АНО «Цифровая экономика».
Электронная пломба – это фактически бортовой компьютер с огромным количеством функций, несущий на борту всю необходимую для осуществления перевозки информацию. В сочетании с электронным документооборотом и едиными правилами игры, задаваемыми государством, этот сервис обеспечит России лидерство в вопросе формирования самого быстрого «зеленого коридора», главной транзитной зоны между Европой и Азией.
Сервис электронной пломбы обеспечит создание единого доверенного пространства на первом этапе со странами ЕАЭС, а в перспективе и таких партнеров как Китай и Индия. Вся информация, например, при нарушении целостности пломбы, будет доступна государственным контролирующим органам и владельцам груза в онлайн-режиме. В итоге – автоматизируются все процессы, снижаются издержки всех участников – бизнеса и государства.
Необходимость этого сервиса опирается на фактические запросы бизнеса. Скорость доставки, быстрота прохождения административных процедур, достоверность информации о нахождении и сохранности груза, дополнительно подключаемые сервисы, например, информация о температурном режиме в отсеке – это ключевые конкурентные преимущества в пользу сухопутного маршрута от традиционного морского.
Мы, как оператор крупнейшей транспортно-логистической платформы – системы «Платон», можем оказать техническую поддержку этому проекту. Нами разработан прототип электронной пломбы и протестировано программное обеспечение. Действующая контрольная инфраструктура и IT-платформа системы «Платон» готова к выполнению государственной задачи по внедрению электронных пломб для международных перевозок.
В рамках прорабатываемых международных пилотов мы обеспечим грузоперевозчиков электронными пломбами бесплатно. Для нас главная задача пилотирования – полноценно проработать все бизнес-процессы обмена информации с ФТС, создать максимально удобный сервис для пользователей на принципах «единого окна» и обеспечить старт внедрения полноценного электронного документооборота. Говорить о плате и тарифах преждевременно, первые оценки операционных расходов будут только после пилотирования. В перспективе предполагаются различные сценарии для удобства пользователей сервиса, например, аренда пломбы на маршрут без необходимости покупки. Помимо этого, в данный момент мы тестируем коммерческий сервис электронного пломбирования с рядом крупнейших российских грузоперевозчиков».