Тарифные войны обсудили мирно. В Высшей школе экономики прошли «Крейнинские чтения-2019»

22 октября 2019 г. в Высшей школе экономики прошла тарифная конференция «Крейнинские чтения-2019». Мероприятие проводится второй год и посвящено теоретическим и практическим вопросам системы железнодорожных тарифов. Организатор конференции — Институт проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ.

Открыл конференцию директор ИПЦиРЕМ к.э.н. Илья Долматов, который в своём докладе отметил важность и актуальность исследований железнодорожных тарифов для государственной политики, а также вклад Абрама Владимировича Крейнина как в теорию, так и в практику регулирования железнодорожных тарифов. Свою докторскую диссертацию Крейнин защищал в НИИ ценообразования Госкомцен СССР, правопреемником которого является ИПЦиРЕМ ВШЭ.

Ни одно решение в области тарифов не должно приниматься без оценки последствий внедрения этого решения.

Затем с небольшим Вступительным словом к конференции выступил ученик А.В. Крейнина, д.э.н. Леонид Мазо, который в своём выступлении не только вспоминал своего учителя, но и сформулировал несколько принципов научной работы, которых он придерживался и которые прививал своим ученикам. Во-первых, Крейнин не разделял научную и практическую компоненты работы. Научное исследование завершено только после внедрения какого-то результата (разумеется, это касается прикладных, а не чисто теоретических вопросов). Во-вторых, ни одно решение в области тарифов не должно приниматься без количественной оценки последствий внедрения этого решения. В-третьих, Крейнин призывал «не кланяться себестоимости» и поддерживал введение тарифных классов в условиях рыночной экономики. И в целом, он полагал, что помимо себестоимости перевозок, при формировании тарифов необходимо учитывать множество факторов — от ограничений на стороне спроса до ограничений социального характера (последнее особенно важно при пассажирских перевозках).

Кроме того, в своём докладе Леонид Мазо коснулся и некоторых актуальных проблем тарифной политики. В частности, он поднял вопрос о стимулирующей функции тарифов при перевозках товаров на внешние рынки, а также стимулирования загрузки грузами «устойчиво порожних направлений» тарифными методами.

Доклад главного редактора журнала «Бюллетень транспортной информации» д.э.н. Георгия Давыдова был посвящён сотрудничеству Крейнина с редакцией журнала «БТИ» и вкладе учёного в возрождение идеи тарифных съездов.

Доклад Начальника департамента методологии тарифообразования, экспертизы, анализа и применения тарифов в области грузовых и пассажирских перевозок ОАО «РЖД», к.э.н. Владимира Варгунина был посвящён крайне актуальной теме: «Адаптация тарифной системы в сфере грузовых железнодорожных перевозок к современным экономическим тенденциям».

Гордеев предложил реформировать систему ЖД тарифов в направлении большего учёта эластичности спроса на перевозки различных грузов.

В докладе были сформулированы основные предложения РЖД по изменению системы железнодорожных грузовых тарифов после 2025 года. Революционным в этих предложениях является отказ от принципа построения тарифа на основе среднесетевой себестоимости. Именно на этом принципе базировались как тарифы в СССР, так и в современной России. Вместо этого предлагается учёт поучастковой себестоимости.

Любопытным предложением РЖД является постепенный переход от тарификации по разным грузам к тарификации не только по родам, но и по типам вагонов, за счёт, во-первых, постепенного сближения тарифов на грузы разных классов, а во-вторых, всё большей роли, которую будут играть при выборе тарифа технические параметры подвижного состава (длина по осям автосцепок, грузоподъёмность и др.).

Ещё одним давно ожидаемым новшеством является полная унификация порожнего пробега вагона из-под грузов разных тарифных классов. В настоящее время этот тариф унифицирован для полувагонов и платформ, следующий шаг — унификация порожнего пробега крытых вагонов — вполне логичен. Думаю, много вопросов у антимонопольных органов вызовет предложенная РЖД идея индивидуализации тарифа, или повышения степени индивидуализации, поскольку в этом случае возникает проблема контроля за недискриминационностью тарифообразования и потенциальной возможностью непрозрачности выдачи индивидуальных понижений тарифа.

Впрочем, докладчик оговорился, что пока это только идеи, и конкретное техническое исполнение ещё будет обсуждаться, в том числе с регуляторами.

Ещё один важный аспект, который необходимо отметить в предложениях РЖД — это учёт начально-конечных операций не только в тарифе за гружёный пробег, но и в тарифе за порожний пробег вагона.

Следующим вновь был Георгий Давыдов, и этот его доклад был посвящён актуальной теме «Государственное регулирование тарифов на железнодорожные перевозки грузов и связанные с ними услуги в контексте "регуляторной гильотины"». В частности, в докладе отмечалось, что между актами по регулированию тарифов имеются расхождения и разночтения, что «существенно устарели Тарифные руководства №2 и №3», но при этом докладчик полагает, что эти нормативные акты должны быть скорректированы и сохранены. Также им были предложены изменения в нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты тарифообразования.

Руководитель проекта по развитию экспортной логистики АО «Российский экспортный центр», д.т.н. Алевтина Кириллова выступила с докладом, посвящённым вопросам формирования сквозных тарифов на перевозки грузов по международным транспортным коридорам, предложив в докладе ряд изменений в действующий Прейскурант № 10-01.

Очень любопытный доклад сделал старший научный сотрудник Лаборатории системного анализа отраслевых рынков Института отраслевых рынков и инфраструктуры РАНХиГС, к.э.н. Дмитрий Гордеев. Он был посвящён теме «Совершенствование тарифной системы грузовых железнодорожных перевозок: ценообразование по Рамсею». Докладчик предложил реформировать систему железнодорожных тарифов в направлении большего учёта эластичности спроса на перевозки различных грузов и привёл результаты расчётов эластичности спроса, впрочем, только для внутрироссийских перевозок.

Председатель Экспертного совета Института исследования проблем железнодорожного транспорта (ИИЖД) Павел Иванкин в своём докладе сделал критический обзор ряда предложений РЖД, в частности перераспределения тарифной нагрузки между металлургическими грузами и рудой, потребляемой металлургической отраслью. Кроме того, Павел Иванкин призвал пересмотреть существующую систему тарифов, поскольку, по его оценке, многие расходы, которые РЖД давно не несёт, по-прежнему заложены в тарифе.

Среди авторов, к которым нужно прислушаться, Александр Синёв выделил Михаила Хазина, Михаила Делягина, Сергея Глазьева и нобелевского лауреата Жана Тироля.

Очень необычный доклад сделал президент Института развития транспортных систем Александр Синёв. Доклад его назывался «Тариф — выражение ценности или стоимости? Время вернуться к дискуссии». Докладчик противопоставил либеральный взгляд на экономику (к либералам он отнёс Адама Смита, Алексея Кудрина и Эльвиру Набиуллину) и «структурный» или антилиберальный взгляд. Докладчик призвал возродить марксистско-ленинские взгляды на экономику и заявил, что «марксистско-ленинский подход необходимо реабилитировать». Среди авторов, к которым нужно прислушаться, Александр Синёв выделил Михаила Хазина, Михаила Делягина, Сергея Глазьева и нобелевского лауреата Жана Тироля. (Не уверен, что Тиролю польстило бы такое соседство, но докладчик несколько раз повторил именно этот ряд имён, так что, наверное, это был сознательно сформированный ряд.) В частности, Синёв сказал, что «Тироль доказал неприменимость либерального взгляда».

Доклад доцента РОАТ РУТ (МИИТ), эксперта НИУ ВШЭ к.э.н. Фарида Хусаинова носил историко-экономический характер и был посвящён вкладу К.Я. Загорского в теорию и практику тарифного дела. Было отмечено, что многие дискуссионные вопросы тарифной политики, о которых писал Загорский в начале XX века, до сих пор находятся в центре научных дискуссий.

Затем прозвучали два доклада, объединённые общей темой проблем тарифообразования и регулирования в сфере ППЖТ. Доклад  замдиректора АО «Промтрансниипроект» д.т.н. Михаил Шмулевича был посвящён вопросам разработки тарифов на услуги, оказываемые владельцами железнодорожных путей необщего пользования. А доклад начальника Управления экономики и финансов АО «Востсибпромтранс» (г. Красноярск) Татьяны Средниковой был озаглавлен так: «Пробелы в системе тарифообразования транспортных услуг, оказываемых на путях необщего пользования. Пути усовершенствования методологии». В этом докладе, помимо прочего, было отмечено, что стоимость услуг маневровых локомотивов частных ППЖД в среднем  на 15–40% ниже, чем стоимость услуг маневровых локомотивов РЖД, оказывающих аналогичные услуги. Кроме того, она отметила, что темпы индексации стоимости услуг ППЖТ отстают от соответствующих темпов индексации тарифов РЖД.

Всего прозвучало тринадцать докладов двенадцати докладчиков, конференцию посетило сорок слушателей.

В выступлении экономиста Игоря Ильина был поднят вопрос эффективности тарифной политики «РЖД» с бюджетной точки зрения. Докладчик очень экспрессивно доказывал, что сдерживание темпов роста  тарифов «РЖД», в том числе с помощью механизма долгосрочного тарифообразования, является неверной стратегией и что, наоборот, темпы роста тарифов РЖД должны быть выше инфляции (аналогичной точки зрения, кстати, придерживается и Александр Синёв) и инвестиционная программа «РЖД» нуждается в улучшении».

В конце конференции Георгий Давыдов подвёл итоги, резюмируя выступления основных докладчиков, и отметил, что в течение дня прозвучало много интересных выступлений. Стоит отметить, что в «Крейнинских чтениях» приняли участие дети Абрама Крейнина, которые также выразили удовлетворение проведённой конференцией и отдельно поблагодарили Леонида Мазо и Георгия Давыдова за организацию Чтений.

Всего прозвучало тринадцать докладов (включая вступительные выступления) двенадцати докладчиков, конференцию посетило сорок слушателей. В дискуссии приняли участие представители как отраслевой науки (из РУТ (МИИТ), ВШЭ, РАНХиГС и др. вузов), так и представители транспортного бизнеса. И это ещё раз подтверждает стратегию ИПЦиРЕМ на проведение конференций в области экономики железнодорожного транспорта, нацеленную на объединение в рамках проводимых мероприятий представителей отраслевой науки с представителями бизнеса.

Текст и фото Фарид Хусаинов, эксперт НИУ ВШЭ