Квота преткновения РЖД. Владимир Путин требует от железнодорожников нарастить темпы перевозки угля на восток

Президент России поручил обеспечить вывоз экспортного угля, соблюдая согласованные с угледобывающими компаниями и «Российскими железными дорогами» квоты. Владимир Путин 1 февраля поручил премьеру Михаилу Мишустину и главе ОАО «РЖД» Олегу Белозёрову принять меры по обеспечению вывоза угольной продукции на экспорт. Это коснулось главных угледобывающих регионов: Кузбасса, Бурятии, Хакасии, Якутии, Тувы и Иркутской области.

Поставки должны реализовываться соответственно тем объёмам, которые согласованы с холдингом и главами субъектов. Эксперты, опрошенные Vgudok, полагают, что внимание главы государства привлекли негативные показатели железнодорожной перевозки в январе.

Мне видится несколько причин, почему президент акцентировал внимание на том, что перевозки угля на экспорт надо сохранять и соблюдать выделенные квоты. Первая причина заключается в том, что уголь — это основной, самый большой по тоннажу, объёму, денежной массе товар в торговых взаимоотношениях между Россией и Китаем, рассказал vgudok.com заместитель председателя НП ОЖдПС Денис Семёнкин.

«Китай действительно может ориентироваться на Россию для выработки электроэнергии. Это одно из направлений, которого страны будут вынуждены держаться, и которое будет связывать страны, что крайне актуально в нынешнее время. Поставки угля для России в адрес Китая политически необходимо держать на высоком уровне.

Второй момент заключается в том, что уголь — это основной груз динамики погрузки РЖД. Если стремиться увеличить погрузку в абсолютных цифрах, то необходимо искать варианты вывоза именно угля. Потому что все остальные грузы, как ни старайся, не дадут такой прибавки в погрузке, как уголь. Возможно, на это тоже президент ориентируется. Хотя тут нельзя говорить, что это современный подход. Он всё же немного устаревший.

Надо всё же больше говорить о доходности, а не о погрузке в абсолютных цифрах.

Плюс ко всему уголь влияет на нормальную социальную обстановку в ряде регионов, которые традиционно завязаны на перевозке ископаемого. Добавить сюда можно и то, что уголь формирует доходную базу бюджета.

Не стоит забывать и про Восточный полигон. Его реконструкция оправдана только при постоянно увеличивающихся перевозках угля. Все остальные грузы не способны собой заполнить БАМ и Транссиб. Уголь — это тот груз, который необходим с точки зрения постоянной загрузки Восточного полигона», — говорит эксперт.

Что касается вмешательства президента, то ещё в 2021 году глава государства поручил на 30% нарастить поставки угля из Кузбасса, опять же на восток. Произошло это на совещании по вопросам развития угольной отрасли. Квоты выделили также Хакасии и Бурятии с Тувой. Чуть позже их получила Якутия и Иркутская область.

Основной плюс квотирования заключается в приоритетности попадания грузов на железную дорогу. Есть бумажка (не важно, что везёшь) — проходи без очереди. Скорее всего, такая ситуация сохранится в рамках обсуждаемой новой редакции правил недискриминационного доступа. И это несмотря на то, что РЖД всеми силами пытаются сократить объёмы угля на сети, особенно на перегруженном Восточном полигоне. 

Но даже со всеми квотами, планами, цифрами, президентские указания полностью не выполняются. В 2022 году только из Кузбасса предполагалось вывезти до 58 млн тонн угля. На деле же, по крайней мере такие данные предоставили власти региона, на экспорт ушло 46,7 млн тонн. Потом про квоты на время заставила забыть начавшаяся специальная военная операция на Украине. Позже уголь подвинули контейнеры, которые массово отправляли на Дальний Восток для затоваривания портов. И вот — новый год и новая «квотовая задачка» для РЖД. И решения у монополии вроде бы есть. Ранее стало известно, что «Российские железные дороги» намерены увеличить квоту по вывозу угля на экспорт.

Касается это, естественно, восточного направления. Уже состоялись переговоры железнодорожников с властями регионов, были достигнуты необходимые договорённости. В отдельных регионах пытались увеличить объёмы по отгрузке, например, в Иркутской области, но продавить РЖД и зафиксировать запланированную цифру не удалось. В остальном Новая Басманная пообещала регионам вывезти около 100 млн т угля по восточному направлению в 2024 году.

Отмечается, что решение было принято в соответствии с мерами правительства по обеспечению стабильной работы угольной отрасли и сбалансированности грузовых железнодорожных перевозок. Что скрывается за витиеватыми формулировками чиновников и за кем остался этот раунд противостояния железнодорожников и угольного лобби (подробности этой нескончаемой битвы ЗДЕСЬ)? Отвечают участники рынка.

В результате переговоров РЖД и угольщиков были установлены следующие квоты:

- из Кузбасса планируется вывезти 54,1 млн т,

- из Хакасии — 6,5 млн т,

- из Иркутской области — 3,3 млн т,

- из Тывы — 0,65 млн т,

- из Якутии — 26,3 млн т,

- из Бурятии — 8,5 млн т.

При перевозке по сети РЖД преимущество получают регионы, которые заключили с железнодорожниками соглашение с гарантированным объёмом отгрузки. Ещё в 2021 году Иркутская область отмечала наличие системных ограничений со стороны ОАО «РЖД» в приёме угля на экспорт из-за этого соглашения с Кемеровской областью, рассказала vgudok.com Татьяна Кулакова, директор Центра экономики транспорта НИУ ВШЭ.

«Иркутская область в круг приоритетных регионов на 2023 год также не была включена, но планировала рост экспорта угля из региона, поэтому хотела бы гарантировать его отгрузку через Восточный полигон. Иные пути нерентабельны для угледобывающих компаний региона (через морские порты на западе и юге России).

На 1.01.2020 г. разведанные балансовые запасы кат. А+В+С запасы угля Иркутской области составляют 8,1 млрд. т.

Добыча угля в СФО в 2017 г. составляла 57 млн тонн, 2022 г. — 54 млн тонн. Из них 12,3 млн тонн в 2017 г. в Иркутской области, и в 2022 г. — 16,1 млн тонн (рост в 1,3 раза). Уровень ежегодной добычи угля в Иркутской области до 2036 года оценивается в 16-17 млн тонн. Запасов угля в Иркутской области хватит на 600 лет при условии сохранения объёмов добычи», — рассказа наша собеседница.

Квота на 2023 год была чуть ниже и составляла 93,7 млн т. Кузбассу дали добро на отгрузку 53,1 млн т, Хакасии — 6,1 млн т, Тыве — 0,4 млн т. Бурятия получила квоты на 8,1 млн т, Якутия — 26 млн т. Рост доставки угля на экспорт в 2024 году увеличился на 6%. Таким образом, в 2024 году она вырастет на 6%.

Правительство Иркутской области желало подписать договор с РЖД на отгрузку угля и повысить объёмы перевозок. Переговоры велись на фоне обострившейся конкуренции среди угледобывающих компаний в регионе. Уже дошло до обращений в Генпрокуратуру и Федеральную антимонопольную службу. В общей сложности регион готов предоставить на отгрузку в грузовые вагоны РЖД в 2024 году не меньше 3,5 млн тонн природного ископаемого. Об этом заявил представитель министерства экономического развития и промышленности области. 

На такой шаг власти пошли не ради пополнения бюджета. Региональное правительство «в целях стабилизации ситуации в угольной отрасли» ежемесячно направляет в РЖД обращения о минимально необходимом объёме отгрузки угля, который должен поддержать финансовую устойчивость угольных предприятий.

Кузбасс имеет договоры о фиксированных объёмах, которые РЖД обязаны перевезти для угольщиков в течение года. За счёт этого, когда рассчитываются объёмы перевозок, естественно, в первую очередь идут те, по которым есть поручения, и фиксированные. Те объёмы, которые находятся внутри Восточного полигона, могут не попасть в план перевозок, хотя они имеют более значимый приоритет, рассказал vgudok.com источник на рынке перевозок угля.

«Поэтому, для того чтобы на Восточном полигоне получить дополнительный приоритет, надо, чтобы это было где-то зафиксировано. Теоретически, для Иркутской области должно быть подписано некое соглашение с «Российскими железными дорогами», где бы чётко обозначили, какой объём угля в месяц или год холдинг должен перевезти. Именно то, что будет добыто в Иркутской области.

Поскольку сейчас таких соглашений нет, при планировании перевозок этими объёмами могут пожертвовать Минэнерго и РЖД. Кроме того, если сейчас говорить о том, что для угольных компаний работает правило К-1, К-2, когда операторы должны погрузить вначале некий объём на Дальний Восток. В такой ситуации Иркутску надо постепенно подводить к подписанию соглашения о фиксированных объёмах для вывоза грузов.

Если сейчас работает схема К-1, К-2, когда Кузбасс должен отгрузить что-то на Северо-Запад, и он получает квоту на Восточный полигон.

Здесь для Иркутска такая схема, скорее всего, работать не будет. Это будет некомпенсационное плечо. Экономика на северо-запад страны кузбасскому углю не сильно выгодна по сравнению с ВП. А если говорить про иркутский уголь, то объёмы компенсировать не получится.

Потому и требуется фиксированное соглашение на какой-то объём. Это единственный выход, который позволит региону обеспечить экспортные потоки в порты Восточного полигона», — считает наш собеседник.

На фоне переговоров иркутских властей с их заботой о своих угольщиках, несколько нелогичным выглядит взаимное общение угледобывающих предприятий внутри области. Крупнейшей компанией Иркутской области является «Востсибуголь» (входит в основанную Олегом Дерипаской «Эн+», обеспечивает около 85% добычи в регионе). Она обратилась в Генпрокуратуру и ФАС с жалобой. В компании считают, что распределение квот на вывоз угля на экспорт проводят несправедливо в угоду отдельно взятым угольщикам региона.

В письме, направленном в надзорный орган и антимонопольщикам, генеральный директор «Востсибугля» Евгений Мастернак указывал, что должностные лица минтранса и минэка Иркутской области распределяют квоты в пользу других угледобывающих предприятий.

Фото: РИА Новости

Слова угольного топ-менеджера подтверждаются цифрами. Экспорт угля из Иркутской области в 2016–2022 гг. в целом вырос в 2,3 раза до 3,28 млн т в год, но квота компании (вся она приходится на принадлежащий «Востсибуглю» разрез «Черемховуголь») выросла лишь на 3,8% — с 943 700 до 979 800 т. Отгрузка снизилась с 66,6 до 29,8%. Преимущества по отгрузке предоставляют не самым крупным угольным разрезам (Иретский, Забитуйский, Харанутский, Герасимовский).

Г-н Мастернак назвал систему распределения квот минэком Иркутской области «непрозрачной, несправедливой. Изначально нам вообще не поясняли, почему наша квота сократилась вдвое — с 67 до 30%. Потом минэк показал некую формулу, которая не учитывает ни общий объём добытого угля конкретной компанией, ни объёмы низкомаржинальных поставок на внутренний рынок, ни выполнение социальных обязательств и инвестиционную деятельность. Мы считаем это неправильным», заключил гендир «Востсибугля».

Между угледобывающими компаниями существует конкуренция в условиях ограничения пропускной способности железной дороги, говорит Татьяна Кулакова из ВШЭ.

«Сама Иркутская область распределяет выделенные ей пропускные способности и отдаёт приоритет более мелким предприятиям (в 2022 году доля убыточных компаний в Иркутской области в сфере добычи полезных ископаемых составляла 30%).

Крупнейшим предприятиям области является угольная ООО «Компания «Востсибуголь», и она наращивает добычу.

В 2019 году добыла 11,4 млн тонн, в 2021 году — 13,9 млн тонн угля. В 2023 году квота вывоза на экспорт «Востсибугля» составляла 979 800 т. А её потребность составляет 2–2,4 млн т в год. Запасы угля компании превышают 1,2 млрд тонн», — рассказала эксперт.

Когда имеется дефицит инфраструктуры и все желающие проехать и перевезти грузы не могут, возникают различные механизмы распределения квот. Это к вопросу о правилах недискриминационного доступа и так далее. Недовольные были, есть и будут.

Однако прокуратура должна провести проверку на предмет того, насколько профессионально и грамотно сработали профильные министерства Иркутской области, посмотреть, как сработало минэнерго и так далее, рассказал vgudok.com президент Национального исследовательского центра «Перевозки и инфраструктура» Павел Иванкин.

«Если есть нарушения, они должны быть выявлены. Никаких сомнений нет в том, что это должно быть сделано. Тут надо понимать, что если «Востсибуголь» самый большой, то это не значит, что у него должен быть стопроцентный приоритет, маленькие игроки тоже должны работать.

Конкуренция есть, она существует, её никто не отменял. Тут чисто вопрос правильности расчётов. Если в министерстве существует определённый алгоритм распределения квот между всеми участниками процесса, кто занимается углём, прокуратура должна проверить, насколько квоты были правильно распределены.

Если всё сделано по правилам, аргументы «Востсибугля» можно назвать попыткой просто разобраться в ситуации.

Если же там вскроются какие-то нелицеприятные моменты, связанные с необоснованным выделением квот тем или иным участникам, то «Востсибуголь» выиграет, получит какие-то дополнительные квоты.

Это действительно вопрос правоохранительных органов, прокуратуры и качества работы региональных органов. Сейчас пока имеется одна позиция, но надо понимать, что всё-таки нужна объективная оценка. Претендовать на приоритет может любая компания, но надо понимать, что и железнодорожники, и региональные министерства заинтересованы в том, чтобы отгружались все предприятия, в том числе и маленькие, средние. Отдавать всё крупнейшему неправильно», — уверен эксперт.

Ну а руководитель «Востсибугля» добавил, что экспорт угля позволяет исполнять [социальные] обязательства, включая повышение зарплат, сохранение численности персонала, проекты, направленные на улучшение качества жизни в городах присутствия. Уменьшение экспортной выручки увеличит риск невыполнения этих задач компании, считает он. Потери «Востсибугля» только за 2023 году из-за невыполнения плана по экспортным отгрузкам господин Мастернак оценил в несколько миллиардов рублей.

Экспертные мысли умных людей о транспорте и логистике ищите в новом Telegram-канале медиаплатформы ВГУДОК — @Vgudok.PRO  

Максим Ярошевский, Артём Войцеховский