Государство всерьёз взялось за планирование логистики. Куда будет вымощена дорога «Транспорта» из благих целей нового нацпроекта
Эпиграф. Официальная версия первого вице-премьера Андрея Белоусова:
«Тот механизм реализации национальных целей, который для нас остаётся актуальным — именно механизм — недостаточен для решения задач, которые сейчас стоят перед страной…
…Есть два пути: Первый путь {текущий} — завершение тех нацпроектов, которые уже есть. Это — путь экстенсивный. Есть целевые показатели, но реально, видим узкое место — начинаем строить.
И вот эта стройка, её становится всё больше и больше.
Это приводит к росту капиталоёмкости. С 2020 по 2024 гг. выросли объёмы бюджетных расходов на эти цели. …это ведёт, объективно, к перераспределению средств, к созданию новых провозных мощностей в ущерб поддержанию состояния уже действующей инфраструктуры.
…В то же время {другой вариант} есть огромные резервы решения проблемы за счёт повышения системности».
Два проекта, которые лягут в основу: «Безопасные качественные дороги» (БКД) и «Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (КПМИ) в части транспорта.
На первый взгляд БКД — это часть КПМИ.
Проект БКД
Был утверждён в 2017 году и должен закончиться в конце 2025 года (то есть ещё 2 года).
Куратором проекта выступал В-П А. Дворкович, а заказчиком министр транспорта М. Соколов.
Текущий куратор — А. Белоусов, а исполнитель М. Хуснуллин, заказчик — Минтранс.
Цель проекта — приведение российской автомобильной дорожной сети в нормативное состояние на 85% к 2025 году.
Объём финансирования — 4,6 трлн руб. бюджетных средств всех уровней суммарно.
Проект разбит на конкретные подпроекты, а уровень выполнения целей оценивается как опережающий.
Проект КПМИ
Стартовал в 2018 году и должен был быть закончен в конце 2024 года.
Цели проекта:
- Развитие транспортных коридоров «Запад — Восток» и «Север — Юг» для перевозки грузов.
- Повышение уровня экономической связанности территории Российской Федерации посредством расширения и модернизации железнодорожной, авиационной, автодорожной, морской и речной инфраструктуры.
Стоимость — 6,3 трлн руб.
Куратор В-П М. Акимов, заказчик — Е. Дитрих.
В настоящее время куратор — А. Белоусов, заказчик — Минтранс, В. Савельев.
По степени готовности — хорошие темпы показывают ЖД и порты, а вот по инфраструктуре и грузам Арктики, которые также являются частью проекта, ситуация далека от совершенства (план — 80 млн тонн к 2024 году, факт — не более 20 млн тонн). Также не достигнуты цели по ВСМ (301 км готовых ЖД к 2024 году), по объёмам и скорости транзиторного контейнерного сообщения можно сказать то же самое (план — 1,7 млн ДФЭ со скоростью 1,6 суток, если брать Европа — Западный Китай) и т.д.
Кстати говоря, ни министр транспорта, ни Белоусов не упомянули коридор СМП как часть нового нацпроекта «Транспорт».
Хотя на совещании присутствовал Сергей Франк — председатель судоходства по СМП, который безоговорочно поддержал «Транспорт».
Итак, судя по заявлениям, с лета этого года два этих проекта (БКД и КПМИ) закончатся (ранее формальных сроков), а начнётся один новый — «Транспорт».
Укрупнение задач, как известно, даёт больше гибкости. Это, в частности, подчёркивал Савельев как основную цель работы: выработка механизма выбора наиболее результативных приоритетов в условиях дефицита средств. И второй момент — перераспределение средств на содержание из средств на строительство инфраструктуры.
Например, как это произошло в прошлом году, когда Минтранс недополучил из бюджета средств на содержание дорог более трети от запланированных (200 млрд руб.).
Теперь, по мнению Савельева, можно будет решить, что важнее: строить или поддерживать. И всё это будет в одних руках — Минтранса и Белоусова.
Также есть нестыковка между вице-премьером и министром транспорта в методах достижения эффектов. Белоусов видит их в комплексности, считает «дырозатыкательный» путь экстенсивным. Виталий Геннадьевич, напротив, считает, что надо выбирать именно узкие места и их расшивать.
В целом, программа была поддержана всеми участниками совещания. Скепсис по поводу оснований для роста эффективности в «едином котле» высказал исключительно Хуснуллин, который добился высоких результатов в проекте БКД. Как известно, если ноги поместить в кипяток (БКД), а голову в морозилку (КПМИ), то средняя температура будет нормальной.
«Но как это повлияет на качество работ?!» — вице-премьеру было не совсем понятно.
Любопытное предложение высказал Андрей Северилов FESCO (ранее Chief of Bord) — включить в нацпроект не только строительство российских портов, но и зарубежных, в Африке, например.
В целом, заметно, что планировать в логистике на государственном уровне мы стали лучше.
О результатах в этот раз судить не пришлось, так как с 2017–18 годов, старта прежних напроектов, ситуация сильно поменялась. Хотя динамический показатель — готовность к изменениям, тоже мог бы стать частью плана. Но это, наверное, нас ждёт на третьем этапе нацпроектирования по транспорту, в условиях уже формально нового кабинета министров…
Хотите получать актуальный, компетентный и полезный контент в режиме 24/7/365 — подписывайтесь на новый Telegram-канал медиаплатформы ВГУДОК — @Vgudok.PRO
Мария Никитина, основатель проекта N. Trans Lab,
ИСТОЧНИК