РЖД наезжают на Росавтодор 10 тысяч раз. Компания просит Минтранс избавить её от обслуживания дорог у железнодорожных переездов
«Российские железные дороги» хотят сложить с себя ответственность за обслуживание подъездов к ЖД-переездам на сети федеральных дорог. Почётная, но хлопотная обязанность должна перейти коллегам-конкурентам из другой подведомственной Минтрансу структуры. Соответствующее предложение холдинг направил в ФОИВ с уточнением, что заниматься этими участками должны владельцы автодорожной инфраструктуры, то есть Росавтодор.
На сегодняшний день на балансе у монополии более 10 тысяч переездов, как регулируемых, так и нет, по всей стране. Разумеется, не все из них расположены рядом с крупными городами. При этом общая протяжённость федеральных автодорог, которые находятся в ведении Росавтодора — 60 316 км. У госкомпании «Автодор» (управляет платными трассами), ещё 4162 км федеральных дорог. Количество переездов на трассах, подведомственных Росавтодору, составляет 264 единицы. То есть на 9736 разнообразных переездов меньше, чем у РЖД. О том, сколько километров дорог примыкает к этим объектам, можно только догадываться.
Переезды и их содержание давно стали камнем преткновения между Росавтодором и РЖД. В сентябре прошлого года владельцы автодорог уже пытались скинуть ответственность за ремонт автотрасс, которые находятся рядом с железной дорогой, то есть в зоне переездов через пути, на железнодорожников и владельцев путей необщего пользования.* Но вопрос так решён и не был. Получится ли у железнодорожников переложить ответственность за проблемные локации, мы узнали у экспертов. Последние уверены — мысль перспективная, но существует очень много правовых коллизий.
Фото: РИА Новости
Отличная идея наконец-то передать переезды владельцам дорог по той простой причине, что для РЖД это абсолютно непрофильная инфраструктура, её часто содержат в ненадлежащем состоянии, а это приводит к тому, что скорость проезда по железнодорожным путям резко падает из-за дефектов, рассказал vgudok.com координатор движения «Синие ведёрки» Пётр Шкуматов.
«Очень часто бывает, что абсолютно прекрасная дорога, отремонтированная, находящаяся в нормативном состоянии перед переездом, при приближении к зоне ответственности РЖД, превращается в дорогу с ухабами, с ямами, неровностями. Опять же связано это с тем, что холдинг — это не организация, которая отвечает за автомобильные дороги.
Компетенции, ресурсов и вообще, в целом какой-то специальной техники у перевозчика попросту нет. Зато это всё имеется у дорожников, которые могут содержать переезды в нормальном состоянии, могут их реконструировать, ремонтировать, приводить в порядок. Для них это профильная деятельность.
Конечно, это очень правильная идея, которую нужно реализовать.
Безусловно, необходимо каким-то образом дать дорожникам права по содержанию этих самых переездов. Ты же не можешь вести на железной дороге работы просто потому, что они необходимы. Это надо как-то согласовывать с РЖД и прописывать процедуру согласования проведения таких работ.
Железнодорожникам всё равно будет необходимо останавливать составы или перекраивать график движения поездов. В любом случае, это должно быть прописано в нормативно-правовых документах, и тогда всё будет нормально. Переезды должны уйти к собственникам автомобильных дорог, отчего выиграют все автомобилисты страны», — уверен эксперт.
Ранее в ноябре 2022 года на заседании комиссии Госсовета Минтрансу было рекомендовано снова начать работу над вопросом о принадлежности дорог в зоне ЖД-переездов. Ведомству поручили возобновить работу над законопроектом о разграничении ответственности за содержание участков автодорог в границах переездов между владельцами дорог и путей, следует из протокола заседания.
Сама идея передать автодорожные переезды, с точки зрения РЖД абсолютно правильная, потому что холдинг не обслуживает участки до самого переезда и у них нет возможности отследить, кто по ним двигается.
Фото: РИА Новости
У Минтранса такая возможность есть, но вряд ли он возьмёт на себя такую ответственность, рассказал vgudok.com руководитель общественного движения «Федерация автовладельцев России» Сергей Канаев.
«Допустим, взять международный опыт, в Северной и Центральной Америке, если двигаются автомобили, то обслуживает переезд автодорожная структура. Как это сделают в России, сложно сказать, но сама идея очень хорошая. Если бы Минтранс согласился, то стало бы понятно, на ком лежит ответственность за то, что происходит на переездах.
Соответственно, сами участки дорог ведомство доводит до определённого параметра, ГОСТа, до самого железнодорожного переезда. А это неправильно.
Дорога идёт хорошая, и тут вдруг начинается железная дорога и вместе с ней начинаются проблемы.
Если такое решение принято не будет, то РЖД продолжат обслуживать, хотя им действительно очень тяжело привлекать дополнительные силы. И самый главный вопрос здесь — финансирование», — говорит наш собеседник.
Интересно, что предложенные РЖД изменения в законодательство встретили в штыки в Госдуме. Председатель комитета Госдумы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Евгений Москвичёв сказал, что он против, поскольку переезды на путях общего пользования традиционно находятся на балансе РЖД «со времён СССР».
«Перекладывать ответственность по содержанию дорог в границах железнодорожных переездов на регионы целесообразно, только если на эти цели будет предусмотрено отдельное финансирование. В противном случае сенаторы это не поддержат», — заявил председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко.
Здесь есть вопрос бюджетный, за чей счёт происходит обслуживание. Но самый главный вопрос, который называется в международном транспортном праве «right of way», то есть «право прохода».
Фото: РИА Новости
Российские ЖД-переезды устроены с безусловным правом прохода для железной дороги. Это не обычный регулируемый перекрёсток, который содержит хозяин дороги, где стоит светофор. Это абсолютный приоритет РЖД, рассказал vgudok.com директор Института экономики транспорта и транспортной политики Высшей школы экономики Михаил Блинкин.
«То есть шлагбаум открывается только в том случае, когда разрыв в графике существует, и может проехать автомобиль. Никакого регулирования нет. Полный приоритет «железки». А дальше хозяин переезда запрашивает у РЖД график движения поездов, устанавливает светофорное пересечение. То есть, на самом деле, это вещь не безобидная, прежде всего с точки зрения транспортного права.
Если бы я был хозяином переездов со стороны автомобильных дорог, то я бы сразу сказал: регулирование моё, а не ваше.
И вот тут надо посмотреть, чем это кончится. Потому что у нас очень много особенно мелких ЖД-переездов, где ходят 4 пары поездов в час, а шлагбаум закрыт, и стоит очередь на километры.
Финансовая сторона дела, как и имущественная, очевидна. А правовая наталкивается на такую вот коллизию. Обычно кому принадлежит пересечение, тому и регулирование. В этом весь вопрос», — заключает наш собеседник.
Есть ещё один важный момент — пути необщего пользования. В данный момент за качество львиной доли переездов и подъездов к ним в РФ отвечают железнодорожники. Это касается путей общего пользования. Владельцы железнодорожных путей необщего пользования, то есть участков дорог, которые используют для работы различных предприятий, ответственность за свои переезды несут сами.
Согласно статье закона «Об автодорогах и о дорожной деятельности в РФ», такие собственники обязаны содержать участки автодорог, «расположенных в границах переездов до шлагбаума или при его отсутствии на расстоянии 10 м от ближайшего рельса».
В первую очередь необходимо поддержать владельцев железнодорожной инфраструктуры необщего пользования, которые являются частными компаниями среднего и малого бизнеса, рассказал исполнительный директор «Промжелдортранс» Александр Маняхин:
«Расходы на содержание дорог в границах железнодорожных переездов не заложены в доходную часть и не предусмотрены тарифным регулированием. Владельцы путей необщего пользования не имеют ни специальной техники, ни обученных специалистов по ремонту автомобильных дорог. А значит, приходится обращаться к автодорожным компаниями и нести дополнительные расходы».
Больше лёгкого чтива для тяжёлых будней ищите в нашем разделе LIGHT и в Telegram-канале @Vgudok
Максим Ярошевский