ФАС отморозилась. Update Решение по выравниванию тарифов на обычные и рефконтейнеры отложено
14 сентября Правление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ рассматривало вопрос о внесении изменений в Прейскурант 10-01 касаемо тарифов на перевозку грузов в универсальных и рефрижераторных контейнерах. Однако из-за возникших разногласий и негативной реакции на предложение ФАС со стороны других ведомств и участников рынка принятие решения было отложено на неопределённый срок. Напомним, что поручение разобраться с тарифами ещё в 2015 году давал Владимир Путин, указывая на необходимость привлекать на ж/д сеть дополнительные грузы. Мы уже подробно писали об этом. Желающие освежить эту историю в памяти, читайте текст ниже.
Изначально Правление ФАС планировало рассмотреть поправки в действующий прейскурант грузовых ж/д тарифов, выравнивающий ставки при перевозке универсальных и рефрижераторных контейнеров на заседании 31 августа. Об этом «Интерфаксу» сообщил представитель ведомства.
Основным лоббистом данного решения выступает Минсельхоз в лице руководителя Александра Ткачёва. Никто не сомневается, что поправки будут утверждены. По поручению президента РФ Владимира Путина, данному ещё в 2015 г., и для привлечения на железную дорогу дополнительных объёмов грузов, в том числе рыбной продукции с Дальнего Востока в центральную часть России, ФАС разработала проект соответствующего приказа. Как сказал наш собеседник в Минтрансе, «дан приказ накормить народ».
Однако эксперты по рефрижераторным перевозкам оценивают эту меру как символическую, которая не сможет реально повлиять на цену на прилавках. Основная прибыль от скидки на перевозки рефрижераторных контейнеров останется у их владельцев, считают специалисты, в частности, у «дочки» РЖД компании «Рефсервис» и ряда других операторов.
Как сказал наш собеседник в Минтрансе, «дан приказ накормить народ».
Основной проблемой транспортировки пищевой продукции эксперты называют битву за снижение себестоимости перевозок. Это сражение, вкупе с отказом от ГОСТов и переходом на ТУ, привело к более интенсивной эксплуатации изотермических вагонов-термосов, в ущерб реф-секциям (4 вагона-холодильника + вагон дизель-генератор) и автономным реф-вагонам. Данные виды вагонов требовали бригад и постов обслуживания, что серьёзно сказывалось на цене перевозок.
В 2016 году РЖД в тестовом режиме запускали рефрижераторные поезда на китайском направлении из Даляня до Орехово-Зуево. Планировались составы от 8 до 15 вагонов плюс вагон-дизель. Опыт прошел успешно, однако о развитии эксперимента не слышно. Почему подобные составы не используются внутри страны для перевозки рыбы, не понятно.
Ещё одной из важнейших проблем рефрижераторных перевозок эксперты называют естественную убыль специализированного вагонного парка. После прекращения производства изотермических вагонов в Дессау и Брянске центр производства такой продукции – китайские заводы. Однако для России вагоны-термосы, пригодные для использования на относительно коротких расстояниях (или при перевозках на скоростях 150-180 км/ч, как в Китае) – не панацея.
Отечественные рефконтейнеры должны были появиться на дорогах в 2017 году, но пока их практически нет, погоды они не делают.
Рефконтейнер, располагающий автономной энергетической установкой, теоретически может решить проблемы. Однако их зачастую банально атакуют вандалы, с «мясом» вырывающие дизель-генераторы. Кроме того, они банально дороги и их просто не хватает. Выравнивание цен на перевозку обычных и рефконтейнеров, вероятнее всего, стимулирует дозакупку вторых и отнимет часть заказов у автомобильного транспорта. Что же касается решения глобальных проблем быстрой и качественной перевозки пищевой продукции на дальние расстояния, то этот воз такие решения не сдвинут.
Рефрижераторные контейнеры должны заменять вагоны-рефрижераторы, заявил некоторое время назад глава Министерства промышленности и торговли РФ Денис Мантуров. «От рефрижераторов нужно уходить, потому что это крайне непродуктивно. По контейнерам мы сейчас – с учетом того, что к нам повернулись лицом потребители и перевозчики – подготовили комплексный проект», – отмечал чиновник, добавляя, что в этой программе, в том числе, планируется задействовать «Уралвагонзавод», «Алтайвагон» и КАМАЗ. Отечественные рефконтейнеры должны были появиться на дорогах в 2017 году, но пока их практически нет, погоды они не делают.
Тему выравнивания тарифов на железнодорожные перевозки грузов в универсальных и рефрижераторных контейнерах в России на заседании президиума Госсовета в 2015 г. поднял министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачёв. «В универсальных контейнерах китайские ботинки везут в три раза дешевле, чем отечественную рыбу с Дальнего Востока. По факту, мы за счёт рыбы и продовольствия дотируем универсальные перевозки», – заявлял он.
Логика кросс-финансирования и субсидирования намертво поселилась в головах топ-менеджмента транспортной отрасли.
Как отмечал А. Ткачёв, в 2011 г. поменялся алгоритм расчёта тарифов на перевозку в рефрижераторных контейнерах, из-за чего стоимость транспортировки выросла в среднем в 1,5 раза. В результате объёмы таких перевозок сократились: если в 2006–2011 гг. они увеличились в 5 раз – до 530 тыс. тонн, то с 2012 г. наблюдается их ежегодное падение на 10%, выражал недовольство глава Минсельхоза.
В Минтрансе считают, что если снижать ж/д тарифы на транспортировку таких контейнеров, необходимо будет компенсировать РЖД (как владельцу инфраструктуры) выпадающие доходы либо за счёт субсидий, либо за счёт тарифов и по другим грузам. Это говорит о том, что логика кросс-финансирования и субсидирования намертво поселилась в головах топ-менеджмента транспортной отрасли, а с таким ходом мыслей реальных реформ не дождаться.
Дмитрий Борисов