Во все тяжкие. Химики добиваются пересмотра тарифов на перевозку своей продукции
ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) с ходатайством на 10 лет продлить срок действия решений, принимаемых в рамках тарифного коридора, который позволяет компании давать скидки на перевозку грузов до 50% или вводить надбавку до 10%. Об этом на днях сообщил журналистам директор РЖД по коммерции Алексей Шило. Вряд ли эта новость обрадует производителей минеральных удобрений, поскольку их продукцию РЖД перевозит не по льготному, а по повышенному тарифу.
Непростые отношения между химпромом и железнодорожной монополией имеют свою историю. Приведём краткую хронологию этого своеобразного романа в письмах, обращениях и петициях. В марте 2016 года руководители компаний «Уралкалий» и «Уралхим» (основной акционер – Дмитрий Мазепин) попросили вице-премьера Аркадия Дворковича отменить дополнительную индексацию РЖД в размере 13,4% на экспортные железнодорожные перевозки удобрений и аммиака. Химики настаивали на том, чтобы монополия не требовала сохранения объёмов перевозок на уровне 2015 года, так как спрос на удобрения серьёзно снижается.
В результате снижения цен на удобрения и одновременного действия повышающего коэффициента к тарифам на экспортные перевозки доля железнодорожного тарифа в цене продукции увеличилась уже в 2-3 раза и достигает 30%.
Закономерно, что подписантами стали именно эти структуры, чьи активы – в отличие от «Акрона» (Вячеслава Кантора) или «ФосАгро» (Андрея Гурьева и ректора Горного университета Владимира Литвиненко) – находятся далеко от границ. В таких условиях конкурировать, например, с производителями из Катара весьма проблематично.
Учитывая, что компании из ближневосточного эмирата осуществляют добычу, переработку и погрузку в порт в одном месте. В то время как российские производители привязаны к транспортировке. Например, предприятия в Пермском крае вынуждены возить продукцию за тысячи километров. И в этой ситуации ж/д-составляющая становится наиболее чувствительной для обеспечения конкурентности на международных рынках.
«ОАО «РЖД» будет сложно отказать, так как монополия уже пошла на аналогичные уступки производителям угля и чёрных металлов», – предположил тогда «Коммерсант». И не угадал.
Год назад Российская ассоциация производителей удобрений (РАПУ) направила письмо премьеру Дмитрию Медведеву с просьбой не вводить экспортную надбавку на перевозку минеральных удобрений и аммиака в период 2017–2019 гг., а также не индексировать железнодорожный тариф на эти грузы выше 4,5% в 2017 году. Производители обращали внимание на то, что цены на аммиак и минудобрения, поставляемые на экспорт в сентябре 2016 года снизились на 40-70% к январю 2015 года. «Ситуация сохранится и в 2017 г. с дальнейшей понижательной динамикой, и так ближайшие 3-4 года», – указывала РАПУ со ссылкой на своих экспертов.
В результате снижения цен на удобрения на мировом рынке и одновременного действия повышающего коэффициента к тарифам на экспортные перевозки доля железнодорожного тарифа в цене продукции увеличилась уже в 2-3 раза и достигает 30% от конечной стоимости продукции, – отмечается в письме.
«По нашему мнению, коридорного принципа достаточно для того, чтобы и производителей, и потребителей минеральных удобрений удовлетворить!»
Монополия на это не сразу, но отреагировала, предоставив в марте 9,1% скидки на экспортные перевозки аммиака на расстояние более 1,5 тыс. км сроком на полгода. При этом скидкой смогло воспользоваться лишь ограниченное число российских заводов. Сейчас в отношении почти всех идущих на экспорт грузов, включая удобрения, действует 10-процентная экспортная надбавка.
В июле текущего года производители минеральных удобрений вновь обратились к РЖД с просьбой отменить экспортные надбавки на перевозку своей продукции. Вопрос обсуждался на совещании в Министерстве промышленности и торговли РФ с участием представителей отрасли и главы госкорпорации Олега Белозёрова. За железнодорожников ответил замглавы Федеральной антимонопольной службы Андрей Цыганов, который сообщил, что изменение тарифа на перевозку минеральных удобрений пока не планируется, добавил, что, по его мнению, «РЖД идут навстречу там, где считают необходимым».
Свою позицию г-н Цыганов пытался аргументировать весьма расплывчатыми формулировками: «По нашему мнению, коридорного принципа достаточно для того, чтобы и производителей, и потребителей минеральных удобрений удовлетворить»; «Мы сторонники рыночных, а не административных решений»; «Сейчас, я думаю, той горизонтальной системы взаимоотношений достаточно, чтобы решать эти вопросы». Из этих рассуждений ясно лишь, что «коридорный принцип», плавно переходящий в «горизонтальную систему», останется незыблемым.
В сентябре текущего года тема затрагивалась на совещании в Российском союзе промышленников и предпринимателей. «Другие отрасли получают эти преференции. Мы на сегодня имеем одну преференцию – на аммиак, и то она закончилась», – подчеркнул гендиректор МХК «Еврохим» Игорь Нечаев. Производители удобрений настаивают на внесении в дорожную карту по развитию производства минеральных удобрений до 2025 года тарифных преференций на перевозку продукции по железной дороге. Можно предположить, что бенефициары некоторых компаний, того же «Еврохима» в лице Андрея Мельниченко не очень довольны, что одни их активы, в частности, крупнейший в стране грузоотправитель СУЭК, имеют льготы на проезд по ж/д, а другие нет.
В РЖД перевели стрелки, акцентировав внимание на том, что вопросы индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки находятся в компетенции ФАС и правительства РФ.
За них «химики» и продолжают бороться. В частности, речь идёт об ограничении роста тарифов РЖД ниже инфляции, включая тарифные надбавки и изменение тарифов в рамках ценовых пределов, уравнивание тарифов на перевозку в специализированном и универсальном подвижном составе, а также предоставление скидок на ж/д тариф на новые объёмы перевозок, перевод перевозок аммиака и серной кислоты из третьего класса во второй с сохранением всех коэффициентов за груженый и порожний рейсы.
Кроме того, крупнейшие представители отрасли предлагают внести изменения в регламент принятия решения в рамках тарифного коридора, наделяющего представителя в Совете потребителей ОАО «РЖД» правом голоса по установлению скидок либо надбавок к тарифам в рамках тарифного коридора.
В ответ на это в РЖД, что называется, «перевели стрелки», акцентировав внимание на том, что вопросы индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки находятся в компетенции ФАС и правительства РФ. Цитата представителя госкорпорации выдержана в лучших традициях бюрократического монолога: «ОАО «РЖД» с 2013 года имеет право варьировать стоимость услуг по перевозке грузов в рамках тарифного коридора, определённого государственным регулятором. Вопросы изменения уровня тарифов в рамках тарифного коридора в настоящее время рассматриваются компанией согласно поступившим обращениям от пользователей услуг железнодорожного транспорта с соблюдением строго регламентированных условий и с оценкой экономической эффективности их реализации для ОАО «РЖД». Эта сентенция была помещена на одном из ресурсов РЖД под заголовком: «Снижение ж/д тарифов на перевозку минеральных удобрений потребует более глубокой проработки».
Судя по тому, что первый раз производители удобрений обращались в правительство и РЖД по вопросу снижения тарифной нагрузки ещё в начале прошлого года глубина проработки вопроса должна уже достигать размеров Марианской впадины. Но нет пределов совершенству.
Тарифный коридор для одних становится кратчайшим путём к процветанию, а для других препятствием в конкурентной борьбе с зарубежными компаниями.
Представители химпрома не оставляют попыток достучаться до «инстанций». Помимо лоббистских усилий они прилагают усилия экспертные, взывая к результатам различных исследований. Так, согласно обзору рынка минеральных удобрений, подготовленному Центром развития НИУ ВШЭ, в условиях роста конкуренции на первый план выходят слабые места российских производителей. Одно из них – удалённость от потребителей.
«Основная часть мощностей расположена в глубине страны, далеко от портов отгрузки, в то время как ближневосточные и многие американские заводы фактически «стоят в портах», – подчеркивают авторы исследования, указывая на то, что в своё время в аналогичной ситуации для стимулирования экспорта Китай пошёл на беспрецедентные меры – снижение транспортных тарифов и экспортных пошлин.
Некоторые из игроков, утратив веру в эффективность коллективных действий, похоже, выбрали тактику сепаратных сделок. Так, в июне «Уралхим» заключил с РЖД соглашение, в рамках которого монополия обязуется «реализовывать гибкую тарифную политику». Что конкретно под этим подразумевается, неизвестно, но звучит многообещающе. Госмонополия же таким образом разбивает единый фронт сопротивления «горизонтальной системе».
Разумеется, у руководства РЖД нет какого-то особого предубеждения к производителям удобрений. Но предоставляя скидки одним, в первую очередь угольщикам, монополия вынуждена компенсировать свои потери за счёт других клиентов. Как говорится, ничего личного – только бизнес. Правда, бизнес весьма своеобразный. Так, «тарифный коридор» для одних становится кратчайшим путем к процветанию, а для других препятствием в конкурентной борьбе с зарубежными компаниями.
Захар Максимов