На старт! Внимание! ФАС! Регулятор продолжает удивлять рынок своими рацпредложениями
Мы немало внимания уделяли важнейшей теме: насколько дороже для экономики страны в наступающем году окажется её транспортный конвейер – услуги РЖД по перевозке грузов. Из отчаянных закулисных войн монополия вроде бы вышла победителем, и правительство, вняв её доводам и шантажу, согласовало рост грузовых тарифов на 2018 год на 7,4% (официальная пропагандистская версия – на 3,9%). И вроде бы уже все смирились.
Даже громкий демарш Бориса Титова и РУСАЛа, которые пожаловались президенту и премьеру на необоснованный рост тарифов, не смог изменить ситуацию. Однако в стране есть герои, способные пойти наперекор поручению председателя правительства и, если не изменить неизбежный ход тарифной кампании, то, по крайней мере, продлить его и сделать ещё веселее и запутаннее. И это не олигархи и не кандидаты в президенты, а скромные чиновники из Федеральной антимонопольной службы.
Сегодня, 21 декабря, правление ФАС рассмотрит вопрос отмены надбавки в 2% к тарифу на капремонт и её замены надбавкой к тарифу на порожний пробег вагонов на 7,7%. Кроме того, к 1 июля 2018 г. РЖД должны обеспечить перевозку всех грузов, для чего сформировать резервный парк полувагонов. Декларируемая цель, как всегда у ФАС, благая – остановить рост цен на предоставление вагонов и решить проблему невывоза грузов.
В случае потери гарантированных 2% (около 26 млрд руб.) у РЖД появляется шанс снять настоящий куш в 7,7%, но только с порожняка. Под удар в первую очередь попадают угольщики, чьи составы, гружённые в одном направлении, возвращаются в бассейны порожними. Сегодня вряд ли кто-либо способен посчитать даже приблизительно, на какую компенсацию от потери 26 млрд рублей может рассчитывать РЖД.
Можно только приветствовать инициативу ФАС по наведению порядка на рынке аренды вагонов, однако вряд ли это возможно осуществить кавалерийским наскоком в столь сжатые сроки наперекор мнению участников рынка и, скорее всего, РЖД.
Однако чтобы ОАО «РЖД» получило право собирать новую надбавку на порожний пробег, оно должно выполнить ряд требований, предписанные ФАС по делу об антимонопольном нарушении. С 1 февраля монополия должна отказаться от заключения агентских договоров и существенно расширить функционал Электронной торговой площадки. После чего, нужно полагать, с 1 апреля у РЖД появится техническая возможность и обязанность раскрывать информацию в режиме онлайн о доступных порожних полувагонах с указанием операторов. Значит ли это, что до 1 апреля грузоотправители сэкономят 2%, остаётся непонятным.
Можно только приветствовать инициативу ФАС по наведению порядка на рынке аренды вагонов, внедрение принципов транспарентности инфраструктуры. Однако вряд ли это возможно осуществить:
а) при идеологии, которую исповедует ФАС, рассматривая вагон и перевозочную услугу как стандартизированный биржевой товар;
б) на базе существующей торговой площадки, созданной и существующей при ОАО «РЖД»;
в) кавалерийским наскоком в столь сжатые сроки наперекор мнению участников рынка и, скорее всего, РЖД.
Незапланированным результатом этой реформы станет появление в лице ЭТП подобия РАО имени Никиты Михалкова, которое собирает роялти со всего, что ввозится, слышится и движется. При этом ничего не делая.
Из проекта приказа ФАС также непонятно, как будет решаться проблема прямых договоров операторов с грузоотправителями, маршрутных перевозок и кэптивных вагонных парков. А именно эти вопросы затрагивают интересы мощных лоббистских групп, от которых можно ожидать выступления единым фронтом против предложений регулятора. Однако глава ФАС г-н Артемьев предусмотрел и это, применив свой фирменный стиль – публикацию проекта документа всего за несколько дней до его утверждения, не оставляя времени оппонентам для проработки контраргументации и создание союзов.
Одно можно сказать: в случае принятия приказа ФАС, рынок грузовых железнодорожных перевозок ждёт титаническое потрясение, после которого не все выживут. И далеко не факт, что итогом будет разрешение заявленных проблем: ликвидация дефицита полувагонов, удешевление аренды вагонов и вывоз заявленных грузов. Можно с определённостью сказать лишь, что незапланированным результатом этой реформы станет появление в лице ЭТП некоего подобия Российского авторского общества имени Никиты Михалкова, которое собирает роялти со всего, что ввозится, слышится и движется. При этом ничего не делая.
Роман Стрельцов