Нюрнбергские законы для грузоотправителей. Проект постановления правительства готовит базу для дискриминации на сети РЖД

Опубликовано 06 августа 2019

В распоряжении редакции оказался документ, который буквально только что поступил в Совет потребителей РЖД и ряд других заинтересованных организаций. Это проект постановления правительства «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услуге перевозки грузов железнодорожным транспортом общего пользования». И хотя говорится о равном доступе к сети РЖД, речь идёт совершенно об обратном. О том, что все равны, но некоторые «равнее других».

В проекте документа после усыпляющего внимание описания принципов равенства фигурирует статья 3 пункт 8, в котором и содержится весь цимес:

«В случае, если услуги перевозки грузов железнодорожным транспортом общего пользования оказываются в условиях ограниченной пропускной и провозной способности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, перевозчики обеспечивают оказание таких услуг, применительно к соответствующим маршрутам перевозок и участкам инфраструктуры железнодорожного транспорта, в следующей очередности:

а) перевозки, осуществляемые для восстановления движения поездов и тушения пожаров;

б) воинские перевозки;

 в) специальные перевозки;

 г) перевозки грузов в целях обеспечения регионов, пострадавших от стихийных бедствий (на основании соответствующих нормативных правовых актов);

д) перевозки грузов для государственных нужд (на основании соответствующих нормативных правовых актов);

е) перевозки социально значимых грузов в соответствии с Перечнем социально значимых грузов, перевозимых во внутригосударственном железнодорожном сообщении;

 ж) перевозки грузов в интересах грузоотправителей/ грузополучателей, заключивших долгосрочные договоры на оказание соответствующих услуг с перевозчиком, содержащие условия об инвестировании в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и о резервировании провозных и/или пропускных способностей инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для вывоза возрастающих объемов грузов по маршрутам и в объемах, согласованных в долгосрочном договоре на оказание соответствующих услуг;

з) перевозки грузов в соответствии с транспортными продуктами, требующими специальных условий по скорости и срокам доставки;

и) перевозки грузов, осуществляемые по результатам аукциона, проведённого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

При этом не менее 10% объёма перевозок по маршрутам, имеющим ограниченные пропускную и провозную способность инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, распределяется между грузоотправителями, не вошедшими в вышеуказанный перечень и подавшими заявки на перевозку грузов железнодорожным транспортом с одной станции отправления в объёме не более 5 вагонов. В случае если объем перевозок по результатам рассмотрения таких заявок перевозчиком в рамках рассматриваемой группы грузоотправителей не распределён, соответствующий объем предоставляется перевозчиком в соответствии с установленной настоящими Правилами очередностью.

При отсутствии у перевозчика возможности оказания услуг по перевозке грузов в рамках соответствующей очереди или группы грузоотправителей (в соответствии с абзацем 11 настоящего пункта) в полном объёме, заявки на перевозку грузов удовлетворяются им пропорционально заявленному каждым из грузоотправителей объему грузов».

Оказывается, что «самыми равными» признаются компании, которые имеют долгосрочные договоры на перевозку и инвестируют в инфраструктуру. Сейчас основным выгодоприобретателем этого пункта называют компании «Востокуголь» и «Сибантрацит», которые предлагают за свой счёт построить второй Северомуйский тоннель. Но если цитируемый документ будет принят, через месяц в инфраструктуру, то есть в расшивку узких мест, вложатся все, кому надо. НЛМК имеет собственный список «узких» мест. Аналогичный список есть и у КРУ, и у СУЭКа и «Северстали», и у «Магнитки» и нефтяников. Они с удовольствием будут решать свои проблемы, но тогда они же и спросят про обоснованность «инфраструктурной надбавки».

Возникает и другая коллизия. А как распределять приоритеты между льготниками?

Не менее прекрасны пункты «з» и «и». Согласно пункту «з» скоропорт будет в приоритете. А насколько более он будет в приоритете, чем «инвесторы»?

Из пункта «и» следует, что предусматривается введение неких аукционов на право приоритетного проезда. Итак, уже возникает очередь из «инвесторов», «скоропортов» и «победителей аукционов». Об аукционах надо сказать особо. Получается, что крупные игроки будут иметь преимущество перед мелкими, имея значительный финансовый ресурс. Но как тогда быть с розничным рынком, который развивает дочка РЖД «Федеральная грузовая компания»? Получается, что вся розница признаётся второстепенной?

Заметим, что на запасных путях стоят «социально значимые грузы». По проекту постановления это только три категории:

«1. Нефть и нефтепродукты в объеме и направлениях федеральным органом исполнительной власти в области энергетики

2. Уголь для нужд предприятий коммунального хозяйства в объеме и направлениях, определённых федеральным органом власти в области энергетики.

 3. Зерно в объеме и направлениях, определённых федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства».

Да тут взятки даже вымогать не надо будет! Сами принесут. Причём нести их надо будет на любых уровнях, вплоть до стрелочников.  Если честно, суть этого постановления — очередное выбивание денег у грузовладельцев. Ведь надо как-то выкручиваться, когда потенциал Прейскуранта и надбавок исчерпан, а грузовая база демонстрирует тенденцию к снижению. И ведь финансирование ДПР никто не отменял. Значит, грузовладелец должен заплатить больше.

Процитируем «Ъ»: «Когда весь рынок уже платит инвестнадбавки к тарифу, для кого-то создаются приоритеты. Непонятно, почему металлы и нефтяные грузы, за которые уже платят в разы больше угля, не должны перевозиться в приоритете. А исходя из идей ОАО «РЖД», подчеркивает наш собеседник, наоборот, угольная компания, инвестирующая в развитие какого-то участка путей, получит приоритет перед нефтяниками и металлургами. Нужно для начала отменить классы грузов и перекрестное субсидирование между ними, убрать инвестнадбавки из тарифа, а после этого «пусть едет тот, кто больше платит».

Нюрнбергские законы в нацистской Германии были направлены не только против евреев.  Даже среди арийцев вводилось несколько категорий «чистых» и «нечистых». Но, по крайней мере, немцы со свойственной им педантичностью объясняли, кто лучше, а кто хуже. Проект правительства не просто нарушает принципы равного доступа к сети. В таком виде он гарантирует возникновение хаоса.

Дмитрий Борисов