Вперёд в прошлое. Приказ №245: новые нормы доставки грузов по РЖД грозят рынку ростом сроков и снижением качества
От VG: Минтранс вынес на обсуждение проект изменений в Приказ №245, который пересматривает правила исчисления сроков доставки. Предложенное снижение норм среднесуточного пробега, по оценкам экспертов, может увеличить нормативные сроки доставки для более чем 50% грузопотока, фактически ограничив возможности грузоотправителей предъявлять железнодорожником претензии за просрочку. Подробности очередной тактичной атаки министерства и РЖД на рынок — в колонке нашего постоянного автора.
Не так давно на совещании Минтранса с грузоотправителями и операторами упоминался проект изменений Приказа 245. Идёт общественное обсуждение, но в целом Минтранс считает проект рабочим и удовлетворительным. Трудно обойти такую тему: если не брать в расчёт документы по безопасности и технологии (ПТЭ, ИДП, разные инструкции и пр.), после Устава самые важные документы — это два приказа Минтранса с номером 245. Один 2009 года, второй 2015. Оба всегда под пристальным вниманием РЖД, постоянно перевозчик жаждет запустить в них свои пальчики. Каждый раз становится всё хуже и хуже.
Нынешние предложения ФОИВа — это не просто хуже, это почти дно.
«Вот тебе, бабушка, и Юрьев день…» — по-другому не выразить разочарование от инициативы перевозчика и Минтранса, направленной на изменение правил расчёта сроков доставки грузов по железной дороге. На фоне громких отчётов о повышении скорости и надёжности доставки, РЖД предлагают изменить нормативную базу исключительно в своих интересах, причём с мастерством профессиональных «катал» — кручу, верчу, запутать хочу.
Цель понятна: не принимать и не оплачивать претензии по просрочке ни при каких обстоятельствах. Для затравки предлагается пара незначительных улучшений, которые касаются едва ли 1-2% от общего объёма перевозок. Зато остальные предложения — повальное увеличение сроков доставки, затрагивающее без исключений всех и каждого. Для оценки широты размаха «реформаторов» обратимся к истории вопроса. Порядок расчёта сроков доставки был введён в XIX веке и действует по сей день. Базовый принцип простой: расстояние между станциями отправления и назначения делится на норму среднесуточного пробега, зависящую от типа груза, вида отправки, расстояния перевозки и состояния инфраструктуры. К полученному значению прибавляются различные фиксированные периоды времени, сумма округляется в большую сторону.
Технический прогресс и технологические новшества приводили к сокращению сроков доставки за счёт увеличения нормы среднесуточного пробега: в 1913 году она составляла 72 км/сут, в 1928 — 84,6, в 1940 — 139,9, в 1956 — 191,2 км/сут. До середины 70-х годов прошлого столетия регулирование сроков доставки было многоуровневым и включало как общие нормативные акты (Устав железных дорог, Правила перевозок грузов), так и специализированные документы, учитывающие специфику отдельных видов перевозок и международных соглашений (СМГС, узловые соглашения между железными дорогами и портами и др.).
РЖД покушаются на нормы, которые действовуют на сети со времён МПС
Приказ МПС СССР от 3 июня 1968 года №43 ЦЗ «О введении сокращённых сроков доставки грузов» установил новые нормы и единые для всех подходы к исчислению сроков доставки. Норма среднесуточного пробега для повагонных отправок стала равна 330 км/сут, для маршрутных — 550 км/сутки вне зависимости от расстояния перевозки. Только представьте: норма 550 км/сутки для маршрутных отправок, действующая в настоящее время, была введена в 1968 году, и именно эту норму РЖД предлагают сократить. В то время меня даже в проекте не было, как и большинства авторов данной инициативы, а норма была. Она пережила пиковые отгрузки советского периода, развал и упадок Страны в 90-е, рождение и становление ОАО «РЖД», но может стать историей в период расцвета технологии перевозок грузов (без всяких шуток) и рекордных вложений в развитие инфраструктуры.
Почему эта норма так важна? Погрузка маршрутными отправками превышает 50% от общего объёма погрузки РЖД и обеспечивает около 60% грузооборота сети дорог. Переоценить роль маршрутов невозможно — они являются определяющими для всей системы перевозок, и их доля будет только увеличиваться. Маршруты — это ствол и стрежень грузопотока, и чем быстрее двигаются они, тем быстрее двигается весь поток. Предложением сократить норму среднесуточного пробега для маршрутных отправок РЖД перечёркивают технический и технологический прогресс последних шестидесяти лет.
Следующее нововведение касается направлений инфраструктуры с ограниченной пропускной и провозной способностью. Для таких участков предлагается существенно снизить норму среднесуточного пробега для всех видов отправок. Гениальность авторов в том, что данные направления, в соответствии с Правилами недискриминационного доступа, определяет сам перевозчик, основываясь на своих внутренних мироощущениях. Нет никаких сомнений, что со вводом указанной нормы таких направлений станет значительно больше. Кроме этого, у ряда перевозок часть расстояния будет на участках с ограниченной пропускной способностью, другая без ограничений, что серьёзно усложнит расчёт сроков доставки и сделает их непрозрачными для клиентов.
Третье ноу-хау от РЖД — это увеличение сроков доставки в связи с мероприятиями, проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ от 19 октября 2022 г. №757.
Полагаю, ни у одного грузоотправителя или грузополучателя не возникнет никаких вопросов по продлению сроков, если задержка груза будет связана с воздействием разного рода угроз и заактирована соответствующим образом. Можно отметить, что на продвинутых дорогах, где хоть раз что-то вводилось или объявлялось, данная причина становится наиболее популярной при составлении актов общей формы. Были ли там реальные угрозы или нет, проверить никто не сможет, да и не станет. Здесь всё понятно, это дань времени. Но закладывать такие задержки изначально и в нормативные документы? Представляю, если бы кто-то вышел с подобной инициативой в 1942 году: участь авторов была бы незавидна.
Кроме указанных «улучшений» РЖД предлагают увеличить сроки доставки на участках с интенсивным и особо интенсивным движением пассажирских и пригородных поездов, а также фактически исключить сроки доставки для порожних вагонов.
Желание перевозчика превратить Приказ Минтранса России от 7 августа 2015 года №245 «Правила исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом» в дышло и объегорить остальных участников перевозочного процесса поражает. В особенности, если знаешь реальные возможности РЖД, — не устану повторять, что скорость доставки через 5 лет может составлять 900 км/сутки.
Не лучше ли попробовать реализовать себя на другом поприще, а именно — быстрее везти? Выбор за вами, но менять в сторону уменьшения нормы пробега, принятые 60 лет назад, — это регресс и ниже всякой критики. Не позорьте своих дедов.
После приёма данных изменений, о прогнозируемых сроках перевозки и повышении качества транспортного обслуживания экономики страны можно забыть. Будет полная непрозрачность расчёта и злоупотребление правом со стороны перевозчика. Просто потому, что он может, а проверить его невозможно. Зато надёжность доставки гарантированно составит 100%, и количество оплаченных претензий будет стремиться к нулю.
От таких успехов голова у РЖД закружится, что приведёт к дальнейшему замедлению грузопотока — если всё и так замечательно, чего стараться? Кто из клиентов, имеющих альтернативную возможность перевозки, останется — вопрос открытый. Надеюсь, здравый смысл всё-таки восторжествует.
От кабины локомотива до сталеплавильного цеха, от кабинета логиста до угольного забоя: подпишись на эти каналы и будь в курсе главных отраслевых новостей — Vgudok (о железных дорогах и не только), Vgudok_PRO (о главных деловых новостях транспорта), ПРОметалл (о металлургии и металлах), CoalSlow (о добыче и экспорте угля)
Сергей Ивановский, бывший железнодорожник
*МНЕНИЕ АВТОРА МОЖЕТ НЕ СОВПАДАТЬ С ПОЗИЦИЕЙ РЕДАКЦИИ